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1、育娲人口智库：中国托育报告 2025育娲人口智库：中国托育报告 2025前言前言人口人口，是国之根本是国之根本；孩子孩子，乃民族之未来乃民族之未来。当当“少子化少子化”成成为摆在中国社会面前的严峻课题为摆在中国社会面前的严峻课题，“幼有所育幼有所育”这一古老的这一古老的民生理想民生理想，被赋予了新的时代重任与战略意义被赋予了新的时代重任与战略意义。它不仅仅是它不仅仅是家庭的责任，更是国家层面亟待解决的系统性工程。家庭的责任，更是国家层面亟待解决的系统性工程。然而然而，前路挑战重重前路挑战重重。一方面一方面，是千万家庭对是千万家庭对“价格可承受价格可承受、质量有保障质量有保障”托育服务的迫切渴望

2、托育服务的迫切渴望；另一方面另一方面，是行业在供是行业在供给总量给总量、服务质量服务质量、专业人才专业人才、社会理念等方面的普遍困境社会理念等方面的普遍困境。育娲人口智库希望呈现中国托育发展的全方位图景育娲人口智库希望呈现中国托育发展的全方位图景，从托育从托育的定义的定义、分类分类、需求与供给现状出发需求与供给现状出发，通过探寻国外的通过探寻国外的“他他山之石山之石”，审视国内已有的经验审视国内已有的经验，为托育政策建言献策为托育政策建言献策。我我们期盼能助力政策完善们期盼能助力政策完善，并让更多公众了解到托育的各个方并让更多公众了解到托育的各个方面。面。我们深信我们深信，通过科学借鉴与大胆创

3、新通过科学借鉴与大胆创新，中国可以构建一个满中国可以构建一个满足民需的托育服务体系足民需的托育服务体系，让让“幼有所育幼有所育”成为推动国家长远成为推动国家长远发展与民族繁荣复兴的坚实基石。发展与民族繁荣复兴的坚实基石。育娲人口智库：中国托育报告 2025摘要摘要本报告梳理了托育的国内外历史与概念，综合政府部门、国际组织本报告梳理了托育的国内外历史与概念，综合政府部门、国际组织、国外专业机构等定义国外专业机构等定义，将将“托育托育”定义为定义为：为为 0-30-3 岁婴幼儿提供全日岁婴幼儿提供全日、半日、计时或临时的生活照护、早期教育、健康管理服务。半日、计时或临时的生活照护、早期教育、健康管

4、理服务。20242024 年中国女性劳动参与率为年中国女性劳动参与率为 60%60%，属于世界最高之列，高于美国，属于世界最高之列，高于美国、日本等大多数发达国家日本等大多数发达国家。对生育后难以兼顾工作与家庭的担忧对生育后难以兼顾工作与家庭的担忧，是抑是抑制生育意愿的主要因素之一。制生育意愿的主要因素之一。20202020 年中国男女平均初婚年龄分别为年中国男女平均初婚年龄分别为 29.3829.38 岁和岁和 27.9527.95 岁，近年有岁，近年有继续推迟的趋势继续推迟的趋势。加之独生子女占比较高加之独生子女占比较高，这导致家庭从长辈和平辈这导致家庭从长辈和平辈获得家庭内育儿支持的能力

5、不断减弱。获得家庭内育儿支持的能力不断减弱。中国产假与中国产假与 OECDOECD 国家和金砖国家差异不大，但中国育儿假为国家和金砖国家差异不大，但中国育儿假为 2 2 周左周左右右，远低于远低于 OECDOECD 国家平均的国家平均的 32.332.3 周周，而俄罗斯带薪育儿假长达而俄罗斯带薪育儿假长达 1.1.5 5年年，无薪育儿假可达无薪育儿假可达 3 3 年年。育儿假较短育儿假较短，使中国父母难以在全职工作使中国父母难以在全职工作的同时有充足时间照顾婴幼儿。的同时有充足时间照顾婴幼儿。据官方调查据官方调查，超过三成的超过三成的 3 3 岁以下婴幼儿家庭有送托需求岁以下婴幼儿家庭有送托需

6、求，而第三方而第三方调查显示，中国幼儿家庭中对托育有需求的家庭占比近五成。然而调查显示，中国幼儿家庭中对托育有需求的家庭占比近五成。然而，20232023 年全国实际入托率仅为年全国实际入托率仅为 7.86%7.86%，同时全国托位实际使用率仅，同时全国托位实际使用率仅为为46.7%46.7%。供需错位背后是价格供需错位背后是价格、理念等一系列因素理念等一系列因素,供给价格供给价格、质量与质量与群众支付能力和期待存在较大差距群众支付能力和期待存在较大差距，“家庭送托难家庭送托难”与与“机构收托不机构收托不足足”并存，面临结构性矛盾。并存，面临结构性矛盾。20232023 年中国每孩每月平均托育