10-上海嘉定区绿化市容局-汤煜敏-嘉定区环卫作业养护体制改革经验及启示4.0.pdf

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1、 嘉定区环卫作业养护体制改革经验及启示 上海市嘉定区绿化和市容管理局发言人：汤煜敏（副局长）2022年11月4日 目目录录01嘉定区概况02嘉定区环卫作业养护体制改革历程03嘉定区环卫作业养护体制改革推进情况04经验启示CONTENT 1 嘉定区概况 嘉定区嘉定区区位：区位：上海西北部总面积：总面积：463.55平方公里下辖街镇：下辖街镇：12个常住人口：常住人口：183.4万人1/嘉定区概况1/Overview of Jiading District 2嘉 定 区 环 卫 作 业养护体制改革历程2.1 2021年之前的管理模式和主要问题2.2 本轮改革背景2.3 改革目标及配套政策 2021

2、年前l 环卫体制改革以前，嘉定区14家环卫作业公司皆为镇属公司出资的集体企业，采用分散的作业管理模式；l 主要负责辖区道路清扫、公厕保洁及垃圾清运。2.1/2021年之前的管理模式 2.1/Management mode before 2021序号公司名称服务范围1上海安亭环境卫生服务有限公司安亭镇2上海安亭保洁服务有限公司3上海黄渡市容环卫服务有限公司4上海马陆环卫清洁服务发展有限公司马陆镇5上海新翔清运保洁服务有限公司南翔镇6上海新江桥保洁服务有限公司江桥镇7上海徐行清运保洁服务有限公司徐行镇8上海外冈清运保洁服务有限公司外冈镇9上海华亭清运保洁服务有限公司华亭镇10上海疁城环境卫生服务有

3、限公司嘉定镇11上海迎新保洁服务有限公司新成路街道12上海真新环境工程有限公司真新街道13上海叶城环境卫生服务有限公司嘉定工业区14上海菊城环卫作业服务有限公司菊园新区 2.1/2021年之前的主要问题 2.1/Main problems before 2021有分工但不明确权责不明晰，“管干一体”；监督管理不到位，作业水平停滞落后有市场但不规范市场化程度不一；外包公司数量多、资质不全、发包不规范有投入但不集约各环卫公司人员及资产属地化分散管理；无法统筹调度、合理配置；缺乏规模化、集约化、效益化效应有队伍但不精干作业和管理人员5300余名；队伍数量庞大；人员整体素质不高有标准但不统一经费投入存

4、在一定差距；环卫作业标准不统一 2.2/本轮改革背景2.2/Background of this round of reform为为规范环卫作业，规范环卫作业，革除体制弊端革除体制弊端，消除资金、环保、消除资金、环保、安全等隐患安全等隐患2021年4月，嘉定区委区政府印发嘉定区环卫作业养护体制改革方案，成立区属环卫作业公司，全面启动环卫作业养护体制改革2020年7月，长江经济带警示片拍摄到我区垃圾清运车辆违规排放垃圾残液的问题 全面推进环卫行业精细化、规范化、长效化管理0101030302022.3/改革目标及配套政策2.3/Reform objectives and plans通过建章立制推

5、动改革顺利实施。通过建章立制推动改革顺利实施。嘉定区区、镇（街道）两级环卫监督管理实施意见嘉定区区、镇（街道）两级环卫监督管理实施意见嘉定区环卫作业服务质量考核办法（试行）嘉定区环卫作业服务质量考核办法（试行）明确区、镇两级监管责任和作业标准明确区、镇两级监管责任和作业标准政府层面：政府层面：通过统筹优化推动改革提质增效。通过统筹优化推动改革提质增效。嘉定区嘉定区2021-20252021-2025环卫作业服务提升工作方案环卫作业服务提升工作方案明确环卫明确环卫“集约化、专业化、标准化、规范化、智慧集约化、专业化、标准化、规范化、智慧化化”发展方向发展方向公司层面：公司层面：目标目标配套政策配

6、套政策一是以问题为导向一是以问题为导向补齐体制短板二是以需求为导向二是以需求为导向强化集约效应三是以目标为导向三是以目标为导向重塑环卫形象 3嘉 定 区 环 卫 作 业养护体制改革推进情况3.1 实施步骤3.2 现阶段成效 3.3 后续计划 此次改革按照统筹此次改革按照统筹规划、分步实施的规划、分步实施的原则进行，共分为原则进行，共分为3 3个阶段个阶段改革实施阶段改革实施阶段（2021年4月至2021年12月），区级环卫公司全面接管原街镇环卫公司人、财、物管理权；启动准备阶段启动准备阶段（2021年2月至2021年3月）,由区城发集团出资成立区级环卫公