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1、新能源高质量发展专题绿色转型驱动中国风光发电 高质量发展展望电力圆桌项目课题组2025年8月电力圆桌项目电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于2015年9月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。项目课题组中国电

2、力企业联合会于1988年由国务院批准成立，是全国电力行业企事业单位的联合组织、非营利的社会团体法人，至今已历经七届理事会。2021年4月中国电力企业联合会第七届理事会成立，截至目前，共有1595个会员单位，其中366个理事单位（其中：常务理事单位70个，包括1个理事长单位，30个副理事长单位），1229个普通会员单位，设立19个专业分会，4个专业委员会，1个工作委员会，代管11个全国性专业协会，基本形成了功能齐全、分工协作、优势互补、规范有序、覆盖全行业的服务网络。2021年，中电联被评为5A级全国性社会团体，同年获得民政部授予的“全国先进社会组织”称号。中国电力企业联合会围绕建设会员信赖、政

3、府支持、社会认同的“国内领先、国际一流”行业协会的战略目标，坚持“立足行业、服务企业、联系政府、沟通社会”的功能定位，积极服务经济社会发展全局，充分发挥桥梁纽带和导向作用，不断提升行业服务能力，成为推动电力行业持续高质量发展的重要力量。中电联电力发展研究院有限公司（电力建设技术经济咨询中心、电力工程造价与定额管理总站）是中国能源电力投资咨询领域的“国家队”和决策“智囊团”，源于1986年成立的水利电力部直属中央级事业单位，历经近40年的发展，已成为我国具有影响力的专业咨询机构和能源高端智库，致力于为政府和行业提供“研、投、管、服”一体化、全过程工程咨询服务，具有工程咨询单位甲级专业资信、电力企

4、业AAA信用等级、工程造价咨询企业AAA信用等级，入选国家发展改革委投资咨询评估机构名单。自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC 拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。感谢自然资源保护协会专家为本报告提供的宝贵建议。封面图片Freepik所使用的方正字体由方正电子免费公益授权

5、|i|绿色转型驱动中国风光发电高质量发展展望目 录前言.11.风电光伏高质量发展基础和面临的挑战.21.1 发展基础.21.2 面临的挑战.52.风电光伏高质量发展目标.72.1 开发规模.72.2 未来五年发展布局.82.3 未来五年消纳形势.93.风电光伏高质量发展路径.103.1“沙戈荒”新能源基地.103.2 水风光基地.123.3 分布式新能源.133.4 海上风电.143.5 新能源发展新业态.164.电力系统调节能力提升路径.194.1 电源侧.194.2 电网侧.204.3 负荷侧.234.4 储能侧.25绿色转型驱动中国风光发电高质量发展展望|ii|5.风电光伏技术创新与市场

6、建设.275.1 先进技术应用.275.2 多元市场协同.296.促进风电光伏高质量发展建议.306.1 高比例风电光伏供给消纳调控机制.306.2 风电光伏与关联产业协调发展机制.316.3 要素保障和财税投融资政策机制.31参考文献.32|1|绿色转型驱动中国风光发电高质量发展展望前言在全球应对气候变化、推动能源绿色转型背景下，以风电、光伏发电为代表的新能源已成为重塑能源格局、推动经济可持续发展的核心力量。我国作为全球能源消费与生产大国，新能源高质量发展不仅关乎能源安全与可持续发展，更是实现产业焕新升级的关键所在。开展推动风电光伏高质量发展的关键问题研究，分析制约产业发展的核心因素，提出行