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1、数据要素市场化推进力指数中国人民大学课题组2 0 2 5 年1 月专家委员会主任刘越男中国人民大学信息资源管理学院院长、教授专家委员王建冬国家发展改革委价格监测中心副主任郭明军国家信息中心大数据发展部算力经济处处长卢小宾中国人民大学信息资源管理学院学术委员会主任、教授杜小勇中国人民大学明理书院院长、信息学院教授、教育部数据工程与知识工程重点实验室主任杨开峰中国人民大学公共管理学院教授李三希中国人民大学经济学院副院长、教授、数字经济研究中心主任张楠清华大学公共管理学院教授、计算社会科学与国家治理实验室副主任许伟中国人民大学信息学院副院长、教授、智慧治理学院副院长周文杰中国人民大学信息资源管理学院

2、教授张宏伟同方知网数字出版技术股份有限公司总经理崔宇上海报业集团界面新闻副总编辑、区域和智库中心主编研究团队学术领队任明中国人民大学信息资源管理学院副院长、教授周文泓中国人民大学信息资源管理学院副教授、数字中国与数据事业研究所所长研究员王为久姚艾昕文利君黄诗珺吴一凡巩一瑾于欣萍章代宇杨璐羽李灵露陈喆周群数据要素市场化推进力指数（2024）研究报告主要内容数据要素作为事关经济社会建设和国家发展的战略性资源，是促进数字经济发展的关键生产要素。为了充分发挥数据要素的价值，培育数字时代的新质生产力，我国正以政府为引领，全面动员社会与市场的力量，共同推动数据要素市场化的进程。为响应和服务数据要素市场化的

3、国家战略，构建自主知识体系，中国人民大学信息资源管理学院于 2023 年发起了“数据要素市场化推进力指数”研究项目，旨在全面反映各地政府在引导和规范数据要素市场发展方面的能力和成效，为数字中国建设和数据要素市场健康发展提供智力支撑。该指数在“数据二十条”发布一周年之际进行了首次发布，获得了来自政府、业界和学界的广泛关注。本年度研究团队立足基础环境、保障支撑、执行推进三大维度，从指标测量、计分方法等方面进一步优化评价体系，对全国各地数据要素市场最新实践进行持续跟踪，形成了数据要素市场化推进力指数（2024）研究报告。以下从综合排名、区域特征、指标进展和政策建议四个方面对本年度的主要研究结果进行介

4、绍。一、综合排名根据对我国 31 个省（自治区、直辖市）的数据要素市场化推进力指数的综合评价结果，我国数据要素市场发展仍处于初级阶段，各地因地制宜开展数据要素市场化建设的探索,在数字产业发展、数据要素制度建设、组织架构完善、公共数据授权运营、数据交易等方面取得积极进展。各地在推进中体现出不同的路径、重点、模式和成效，整体上呈现出三大梯队分布。图 1 数据要素市场化推进力的三个梯队第一梯队包括广东、浙江、北京、上海、江苏、山东、福建、贵州、安徽、四川。以上 10 个地区的数据要素市场化推进力表现出色，大多拥有良好的发展基础，勇于先行先试，大胆创新探索，在保障支撑、重点举措、阶段性成效等方面表现突

5、出，在全国数据要素市场化推进中发挥了引领示范作用。第二梯队包括湖北、重庆、广西、天津、湖南、河南、海南、山西、辽宁、江西。以上 10 个地区逐步提升保障支撑力度，探索适合自身的发展路径。这些地区正努力缩小与第一梯队地区之间的差距，尤其是在基础环境建设、执行推进方面蓄势发力。这些地区之间的差距并不显著。第三梯队的地区的数据要素市场化推进力尚显不足。这些地区基础相对薄弱，支持力度有限，推进力度不足，相关工作力度还需进一步加强。随着国家“东数西算”工程稳步推进，这些地区正迎来重要的发展机遇。部分地区已经积极发掘区域优势，加快算力基础设施规模化、绿色化发展，深化与头部地区的协作，合作设立数据交易所等，

6、显示出一定的发展潜力。二、区域特征数据要素市场化推进力整体上表现出显著的地域性特征，通过以省为界，沿“胡焕庸线”将全国划分为东西两部分，可以发现两部分在数据要素市场化推进上的显著差异。第一梯队和第二梯队的地区均分布在“胡焕庸线”以东，各地形成互促共进的良好态势；“胡焕庸线”以西的地区的推进有待更强的改革力度和政策支持，以深化与中东部地区的数字化协同发展。图 2 东部地区表现东部地区在各维度上的表现突出，整体推进扎实全面。长三角、粤港澳、京津冀地区进一步巩固优势，持续引领全国数字经济创新发展。多地持续开展前瞻性和示范性的创新探索，显示出一定的辐射带动效应。图 3 中部地区表现中部地区在各维度上的