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1、版权声明版权声明2024 年数据要素生态指数（城市）评估报告由国脉研究院联合行业多家机构联合发布，受法律保护。未经授权，不得以任何方式复制、抄袭、影印、翻译本文档的任何部分。凡转载或引用本文的观点、数据，请注明“来源：国脉研究院”。违反上述声明的行为，评估机构将追究其相关法律责任。参编单位参编单位（排名不分先后）国脉研究院中国信息协会中国人民大学数据要素研发中心北京大学公共政策研究中心北京国脉互联信息顾问有限公司浙商通联（杭州）科技有限公司浙江省数字经济学会数据要素专委会专家指导专家指导高新民 王金平 赖茂生 姜奇平 郑爱军评估小组评估小组孙泽红蒲琰莉马咸存孙奥张燕兰奎永秀李凯王虎王路燕陈奕霖

2、李思聪苗卉龙艳华潘超巧马春亮夏乐前言前言2019 年，十九届四中全会首次提出数据参与分配，标志着我国进入数字经济红利大规模释放的时代。2020 年中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见正式将数据纳入生产要素范围，从数据供给、价值提升、数据安全等角度加快培育数据要素市场。2024 年中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定明确提出，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。在此背景下，如何更好推进数据要素市场化配置改革，让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，成为培育数字经济、发展新质生产力的重要议题。2024 年数据要素生

3、态指数（城市）评估报告（以下简称“本报告”）紧扣数据要素市场化配置改革主线，从政策环境、供给环境、流通环境、应用环境拓展到综合保障环境，刻画当前数据产业的整体表现，通过指数以及典型城市在关键指标方面的特色亮点，展现数据要素产业布局与发展优势，希望能为各级数据主管部门和产业界推进数据空间建设、数据要素市场化改革提供有价值的参考。主要结论主要结论数据要素生态指数（城市）设置政策环境、供给环境、流通环境、应用环境、综合保障环境 5 个一级指标、14 个二级指标、28 个三级指标，对省会城市、直辖市、计划单列市共 36 个代表性城市进行评估，得出的主要结论如下：1.总指数。1.总指数。数据要素生态指数

4、总指数为 43.31，各城市的数据要素市场生态总体上处于起步发展阶段，高质量数据供给还需进一步提升，数据要素配套政策还需不断优化完善。2.城市梯队。2.城市梯队。北京、上海、杭州、广州、深圳等 5 个城市居于领跑者，青岛、宁波、成都等 11 个城市为跟随者，合肥、长春等 12个城市为探索者阵营，兰州、海口、南昌等 8 个城市形成第四梯队。3.数商培育。3.数商培育。目前各类数商大多已具备数据要素化核心环节的服务能力，正在进行数据流通交易相关服务的尝试，但因交易标准难统一、生态不健全、客户难转化等原因，导致业务尚未形成规模。4.数据交易市场。4.数据交易市场。各数交所规模存在较大差异，深数所交易

5、市场已达百亿元规模，贵数所、广数所、北数所交易额在 50 亿元左右，上数所、杭数所、郑州数据交易中心交易额在 20 亿元左右，天津、重庆、长春的数据交易中心交易额在 3 亿元左右，合肥、青岛、南京及济南数据交易中心交易规模不足 1 亿。5.数据创新载体。5.数据创新载体。75%的城市建设了各类数据要素创新载体，创新载体主要采取由地方政府牵头，金融、数商、法律、咨询服务等领域的企业和机构联盟共同组建。I目录目录一、发展现状与地方实践.-1-(一)产业发展现状.-1-(二)地方探索实践.-3-二、指数构建与评估实施.-6-(一)内涵定位.-6-(二)指数模型.-6-(三)指标体系.-7-(四)指数

6、评估.-8-三、数据要素生态指数评估总体情况.-11-(一)总体指数.-11-(二)城市梯队分析.-13-(三)数商培育分析.-17-(四)数据交易分析.-20-(五)创新载体分析.-25-四、数据要素生态一级指标评估情况.-27-(一)政策环境分析.-27-(二)供给环境分析.-30-(三)流通环境分析.-33-(四)应用环境分析.-36-(五)综合保障体系分析.-39-五、数据要素生态建设典型城市案例.-43-II(一)北京市：数据开发利用模式创新.-43-(二)上海市：数据交易规则先行先试.-44-(三)杭州市：数据产业跨领域 IP 共建.-46-(四)广州市：“运商分离”深挖数据富矿.