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1、前言习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。营商环境改革创新正是推进粤澳产业深度合作、促进澳门经济适度多元发展的关键手段和必要条件。近年来，随着横琴粤澳深度合作区的成立，两地联动打造国际一流营商环境、一体化发展“四新”产业，从顶层规划设计到产业协同发展进行先行先试、探索创新，打造具有中国特色、彰显“一国两制”优势的区域开发示范。2024 年是澳门回归祖国 25 周年，也是粤港澳大湾区发展规划纲要发布五周年。横琴粤澳深度合作区建设总体方案提出第一阶段重点目标，到 2024 年粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。澳门特区政府

2、贯彻落实中央要求，发布澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028），落实“1+4”经济适度多元发展策略的具体目标和主要任务。为促进粤港澳打造市场化法治化国际化一流营商环境，高质量协同一体化发展，普华永道、南方日报社共同开展“粤澳产业发展规则对接创新案例遴选及调研”，联合澳门中华总商会、横琴粤澳深度合作区创新发展研究院等多家机构，在澳门、横琴两地的政府、企业中挖掘了一批粤澳产业协同、规则制度对接的改革创新举措，并形成调研成果和研究报告，以专业智库力量，助力粤澳产业发展营商环境改革创新，促进澳门经济适度多元化发展。研究报告显示，新时期深度融合下的粤澳营商环境建设已在开放市场、制度体系、

3、创新要素、公共服务等方面形成促进澳门经济适度多元发展的改革成效，显现出国家政策密集支持赋能、聚焦“四新”产业对接澳门、深度融合开创一体化示范、规则制度接轨国际标准四大特征。报告结合“四新”产业发展和市场主体声音，对未来粤澳营商环境建设提出畅通、扶持、亲企、留人、提效、立法 6 方面建议。042024 粤澳产业发展营商环境研究报告1819粤澳产业发展营商环境的实践与特征概述国家赋能：中央政策密集支持产业聚焦：“四新”产业对接澳门开创示范：深度融合一体发展世界标准：规则制度接轨国际1614130212深度融合下的粤澳营商环境建设开放市场：特别措施放宽市场准入制度体系：宏观政策配套产业细则创新要素：

4、湾区互通促进跨境便利公共服务：公平公正优化政务环境071009080106CONTENTS目录发布机构普华永道中国 南方日报社支持机构澳门中华总商会 横琴粤澳深度合作区创新发展研究院2024 粤澳产业发展营商环境研究报告0522212625242322促进澳门经济适度多元的营商环境提升建议【畅通】重视“人、货、物”通关障碍，促进要素自由流动【扶持】降低政策落地门槛，注重政策支持的延续性【亲企】推动政府“惠企实事”，细化澳企入粤发展指引【留人】完善双城跨境所需配套，打造宜居宜业人才环境【提效】引入“神秘人”相关机制，监测政府服务效能【立法】尊重树立法治精神，以法治建设保障产业发展03272024

5、 粤澳产业发展营商环境创新案例附录46联络信息062024 粤澳产业发展营商环境研究报告深度融合下的粤澳营商环境建设壹2024 粤澳产业发展营商环境研究报告07开放市场特别措施放宽市场准入01粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”是大湾区独有的特色，同时也是粤澳营商环境建设中得天独厚的优势所在。在不同的关税区和货币制度下，粤澳两地如何坚守“一国”，善用“两制”，促进营商环境迈向更高水平，营造统一高效、竞争有序的市场环境是重要前提。2023 年 12 月，国家发展改革委印发粤港澳大湾区国际一流营商环境

6、建设三年行动计划，明确要优化市场准入环境，提出制定出台横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）放宽市场准入特别措施。随后，国家发展改革委 商务部关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见（下称特别措施）正式印发，针对现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务及其他领域，推出 20 条放宽市场准入特别措施，以构建更好促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境，坚持改革创新，推动制度型开放，通过首创性改革举措促进澳门融入国家发展大局，维护澳门长期繁荣稳定。澳门拥有单独关税区和自由贸易港地位，具有国际化程度高的营商环境，当前正围绕落实“一中心、一平台、一基地”发展定位，大力培育新的