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1、中国营商环境发展报告（2026）1习近平总书记强调，“中国持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，促进各类所有制企业公平竞争、竞相发展”。党的二十届四中全会提出，“打造市场化法治化国际化一流营商环境”。优化营商环境，是加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放的必然要求，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要任务。2025 年是“十四五”收官之年。各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进重点领域和关键环节改革，推动出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，中国营商环境建设取得新进展。超大规模市场活力得到有效激发，市场准入负面清单持续缩减，公平竞争审查条例实施

2、办法出台，覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系加快构建，各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，全国统一大市场建设向纵深推进。法治固根本、稳预期、利长远的作用更好发挥，民营经济促进法、商事调解条例等法律法规颁布出台，仲裁法、保障中小企业款项支付条例等修订完善，规范涉企行政执法专项行动深入实施，法治政府建设持续走深走实。高水平对外开放扎实推进，自由贸易试验区提升战略深入实施，新一轮服务业扩大开放综合试点深化扩围，鼓励外商投资产业目录修订扩大，内外资一致的政府采购本国产品标准及相关政策出台实施，“投资中国”品牌越擦越亮。2政务服务更加便捷高效，两批“高效办成一件事”重点事项清单陆续

3、实施，政务数据共享条例制定出台，“人工智能+政务服务”效能初步彰显，政府治理能力持续提升，企业群众获得感不断增强。为全面介绍中国 2025 年优化营商环境工作进展，增进社会各界了解，特发布本报告。3一、进入市场2025 年，中国稳妥有序放宽市场准入限制，聚焦登记注册、项目审批、接入市政公共服务等关键环节，推进流程再造，加强数据共享，推动企业进入市场的成本更少、流程更优、服务更好。（一）完善市场准入制度，企业投资范围更加广阔市场准入负面清单事项进一步缩减。市场准入负面清单（2025年版）发布实施，事项数量由 2022 年版的 117 项缩减至 106 项，公章刻制业由许可制改为备案制，电视剧制作

4、单位设立、药品批发零售企业筹建等管理措施取消。“十四五”时期，市场准入负面清单经过 2022 年、2025 年两次修订，清单内的事项数量压减约 14%。市场准入壁垒得到清理整治。开展市场准入壁垒清理整治行动，明确 15 类清理整治重点，向全社会公开征集问题线索，组织开展自查自纠，坚持“发现一起、破除一起”。全国累计梳理排查文件 3.8 万余件，修订或废止文件 2300 余件，完成全部有效问题线索核查整改，破除一批市场准入壁垒问题，有力保障了经营主体市场准入权利。支持外商投资力度不断加大。2025 年稳外资行动方案印发实施，明确提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点等一系列举措，释放进一步对外开

5、放的积极信号。新版鼓励外商投资产业目录发布实施，将外商高度关注的高端制造业、数字经济等领域纳入其中。出台鼓励外商投资企业境内再投资若干措施，落实境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，鼓励境外投资者扩大在华4投资。2025 年，全国新设外商投资企业 70392 家，同比增长 19.1%。数说“十四五”专栏 1：吸引和利用外资“十四五”时期，外商投资准入特别管理措施（负面清单）压减至 29 条，制造业领域外资准入限制措施全面取消；鼓励外商投资产业目录经过 2022、2025年两次修订，目录内总条目由 1235 条增加至 1679 条，增幅超 35%；利用外资累计达到 7543 亿美元，比“十三

6、五”时期增加 8%。外资企业贡献了全国 1/3 的进出口、1/4 的工业增加值、1/7 的税收，创造了 3000 多万个就业岗位，为中国经济社会发展作出重要贡献。（二）加力破解“微堵点”，企业开办迁移更加灵活企业开办更加便捷。推进建设全国统一经营主体登记注册平台，逐步实现对全国登记机关、全部登记功能、全生命周期登记业务“全覆盖”。推动人工智能在经营主体登记注册领域的应用，进一步提升办事体验。建立登记注册代理人等登记中介从业人员信息管理制度，明确中介人员责任义务，并对违法中介机构和人员实施处罚或禁业限制。数说“十四五”专栏 2：企业开办“十四五”时期，31 个省（自治区、直辖市）全部开通企业开办