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1、中国城市轨道交通中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要智慧城轨发展纲要（修订版（修订版 V2.020262035 年年）中国城市轨道交通协会中国城市轨道交通协会2026年年3月月目目录录引言.1一、时代背景.3二、总体要求.5三、发展战略.9四、建设目标.10五、建设重点.17六、建设路径.25七、保障措施.26八、附件.29附件 1：智慧城轨实现目标和路径表.29附件 2：技术示范.31 1 引引言言为顺应城市轨道交通（简称城轨交通）行业发展需求，贯彻落实习近平总书记有关轨道交通的重要指示以及交通强国建设纲要，中国城市轨道交通协会（简称协会）于 2020 年 3 月发布了中国城市轨道交通智慧城轨发

2、展纲要（20202035 年）简称纲要（20202035 年）。五载奋进、成果斐然，全行业砥砺前行、开拓创新，持续推动城轨交通智慧化，实现了纲要（20202035 年）设定的“2025 年中国式智慧城轨特色基本形成，跻身世界先进智慧城轨国家行列”的战略目标，部分指标超过预期：乘客服务水平明显提高，无感支付普遍采用，满意度达 94%，提高 10%；运输效率显著提升，高峰小时最小发车间隔平均缩短 9.66%，进入 120 秒及以内的线路达 18 条；降本增效效果良好，智能运维系统提升检修效率 30%，智慧车站少人化，运营成本大幅降低；“智慧底座”支撑作用明显，城轨云平台“集约高效、安全可靠、经济适

3、用”的优势逐步发挥，算力利用率提高 40%以上；数字化转型有序推进，办公效率和企业管理水平明显提高；全自动运行线路开通运营 1983.84 公里，大幅提升了城轨运行系统的安全性、可靠性和运行效率；智能装备、智慧系统不断创新、广泛应用，自主创新产业链基本形成，IGBT芯片国产化率突破 90%，通信系统自主化率达 95%，央企等龙头企业带动 3000余家配套企业发展；建立涵盖十大领域的智慧城轨标准体系，发布 96 项团体标准，构建完整技术标准体系，为智慧城轨发展奠定了坚实基础。纲要（20202035 年）发布至今，智慧赋能发展理念深入人心，已成为全行业的自为行为、自觉行动，智能智慧化已成为建设新时

4、代城轨的重要战略支撑。纲要（20202035 年）发布以来，行业发展面临诸多新形势：一是国家战略导向清晰指引。党的二十届四中全会和国家“十五五”规划提出“坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”。2025 年 7 月中央城市工作会议明确建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市目标。系列国家战略对“人民城轨”提出更高要求。2 二是新一轮科技革命和产业变革加速演进。人工智能、6G、量子科技等前沿技术迭代提速、快速落地，正在深度影响城轨交通全生命周期，重塑行业技术架构与发展生态，催生一批适配城轨场景的新技术体系、跨界融合的新产业生态

5、、技能导向的新就业岗位，加快形成人机协同、跨界融合、共创共享的发展新格局，为城轨行业培育发展新质生产力注入强劲动能。三是行业发展阶段从建设与运营并举快速迈入运营主导新阶段。我国城轨交通规模庞大、场景丰富的优势日益显现，通过盘活存量、做优增量的双向发力，推动场景资源开放共享与规模化落地，全面提升行业投入产出效益与资源配置效率的路径更加清晰，为运营主导阶段的高质量发展奠定了坚实基础。四是智绿融创协同发力局面正在形成。协会在国家有关部委指导下，先后研编并出台中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案中国城市轨道交通融合城轨发展指南中国城市轨道交通国创城轨发展规划，与中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要共同构建

6、起“五年四纲、智绿融创”的四大纲领性文件，形成智慧赋能、绿色转型、融合发展、自主创新一体化推进新局面。五是纲要（20202035 年）实施以来，存在的局限性与不足之处亟须完善。新建系统的技术标准尚待补充完善、智慧城轨建设评价体系尚待完善、智慧赋能的生产力和生产关系尚待逐步适应等，需在持续推进纲要实施中，进一步积极化解和认真应对。为深入落实习近平总书记重要指示，立足行业发展新阶段、贯彻国家新政策、回应实践新需求、建设智绿融创新时代城轨，经“十五五”“十六五”接续奋战，2035 年进入世界城轨强国前列，引领世界城轨交通发展潮流，助推交通强国崛起，协会研究修编形成中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要（修