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1、附附件件“十十五五五五”城城市市轨轨道道交交通通发发展展思思路路研研究究中国城市轨道交通协会二二五年附件“十五五”城市轨道交通发展思路研究中国城市轨道交通协会二二五年编编制制说说明明2025 年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，中国城市轨道交通协会组织开展了“十五五”城市轨道交通发展思路研究工作，在“智绿融创”四项行业发展纲领性文件的指引下，旨在总结“十四五”我国城轨交通行业发展的成效与问题，科学研究和编制“十五五”城轨交通行业发展思路，以“7 类成效8 项问题6 种形势7 大机遇1 组目标8 个方向26 个项目3 层建议”为框架，系统分析行业发展路径，力求为促进我国城

2、轨交通高质量可持续发展提供思路。本报告由中国城市轨道交通协会组织编制，在充分吸收行业智慧、凝聚各方共识的基础上形成。在编制过程中，我们始终坚持问题导向与目标导向相结合，力求为行业发展提供科学指引。现对报告相关事项说明如下：1.本报告中“十四五”发展成效中数据时限为 2021年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日，为保存资料和保障信息的完整性、系统性和连续性，部分内容、数据涉及时限除外。编制说明2 0 2 5 年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，中国城市轨道交通协会组织开展了“十五五”城市轨道交通发展思路研究工作，在“智绿融创”四项行业发展纲领性文件的指引

3、下，旨在总结“十四五”我国城轨交通行业发展的成效与问题，科学研究和编制“十五五”城轨交通行业发展思路，以“7 类成效8 项问题6 种形势7 大机遇1 组目标-8 个方向-2 6 个项目-3 层建议”为框架，系统分析行业发展路径，力求为促进我国城轨交通高质量可持续发展提供思路。本报告由中国城市轨道交通协会组织编制，在充分吸收行业智慧、凝聚各方共识的基础上形成。在编制过程中，我们始终坚持问题导向与目标导向相结合，力求为行业发展提供科学指引。现对报告相关事项说明如下：1.本报告中“十四五”发展成效中数据时限为2 0 2 1年1 月1 日至2 0 2 4 年1 2 月3 1 日，为保存资料和保障信息的

4、完整性、系统性和连续性，部分内容、数据涉及时限除外。2.本报告中“中国”“全国”“我国”等表述及相关数据，均以中国内地行政区域为统计范围，暂未包含香港特别行政区、澳门特别行政区及中国台湾地区。3.本报告中使用的党和国家领导机关、部委办等机构的称谓均采用其在颁布法规、文件等时使用的简称。4.本报告统一使用“城轨交通”作为“城市轨道交通”的简称。5.本报告中正文数据由中国城市轨道交通协会及其部分会员单位提供，由于统计口径不尽一致，数值存在一定差异，但不影响分析结论。2.本报告中“中国”“全国”“我国”等表述及相关数据，均以中国内地行政区域为统计范围，暂未包含香港特别行政区、澳门特别行政区及中国台湾

5、地区。3.本报告中使用的党和国家领导机关、部委办等机构的称谓均采用其在颁布法规、文件等时使用的简称。4.本报告统一使用“城轨交通”作为“城市轨道交通”的简称。5.本报告中正文数据由中国城市轨道交通协会及其部分会员单位提供，由于统计口径不尽一致，数值存在一定差异，但不影响分析结论。引引言言党的二十届四中全会提出“坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”。中国城市轨道交通协会在国家发改委等部委指导下，先后研编并出台了四个纲领性文件：2020 年 3 月实施了 中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要，围绕乘客服务、运输组织、能源系统、列车运行、技术装备、基

6、础设施、运维安全、网络管理等八大系统，实施智慧赋能，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的智慧城轨；2022 年 8 月提出了 中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案，以绿色转型为主体，清洁能源为方向，节能降碳为重点，开展绿色规划先行、节能降碳增效、出行占比提升、绿色能源替代、绿色装备制造、全面绿色转型等六大行动，构建低碳排、高效能、大运量的绿色城轨；2024 年 6 月出台了 中国城市轨道交通融合城轨发展指南，聚焦引客流、增效益、降成本三大方向，推进区域、四网、多交、线路、站城、系统、绿智、文旅、业务等九元融合，构建客流、财务、技术、装备和生态可持续发展的融合城轨；2025 年 7 月发布了 中国