新经济

7新经济支持政策

新经济是什么

“新经济”概念并不新，最早于1996年出现于美国《商业周刊》发表的一组文章中。该文章提出，美国进入“新经济”时代，“新经济”是以信息技术革命和全球化市场为基础，以高新技术产业为龙头的经济。不过，首次出现在中国大陆则是2016年李克强总理所作的政府工作报告中。李克强总理提到，“我国发展当前正处于一个关键时期，经济下行压力很大。面对严峻的形势，必须加快培育和壮大新经济、新动能，推动新产业、新业态的快速成长。”

近几年，我国经济处于“L”型着陆阶段，“新经济”成为推动经济增长的重要动力，引起人们的广泛关注。在此背景下，我国国民经济核算体系在2016年对“新经济模式”的概念进行了界定：“新经济模式是指依托互联网，以新业态、新产业、新商业模式为主体，以产业化和信息化深度融合、商业模式的创新为标志的一种经济形态，具体表现为传统经济模式的转型升级和新兴经济业态的兴起。新经济主要包括共享经济、平台经济、网红经济等经济形态。”这一概念体现了新经济模式的典型特征，强调信息产业化与产业信息化的深度融合，注重大数据、云计算、人工智能等数字技术的应用，以及商业模式创新等要素。

新经济的内涵

第一，新经济模式是数字化背景下，以互联网和信息技术革命为依托的一种新型经济形态。第二，新经济模式可以优化资源配置，提升生产效率。第三，新经济模式下的产业是高度融合的，是传统商业模式的转型升级。第四，新经济商业模式的特点是数字化、网络化、平台化。

新经济的运行模式

第一列代表新经济交易的资源供给方，具体来说是通过网络平台进行商品交易或提供服务的供给者；第二列是新经济交易的产品，除了传统模式下的商品和服务，又纳入了新的产品——数据；第三列是新经济业态交易模式的构成要素，包括中介平台、数字化记录、移动支付等，这些要素直观地反映了新经济模式交易的典型特征；第四列是新经济交易的需求方

新经济的存在形式

新经济最具代表性的创新成果主要有：平台经济、共享经济、电子商务、数字经济、互联网金融、虚拟现实等，实现了第一、第二、第三产业深层次的融合与发展。新业态作为新经济的一种表现形式，在现有经济运行中动态衍生。

农业上，各地大力发展的农业新业态主要有休闲农业、订单农业、农产品电子商务、智慧农业、创意农业、生态农业、农业大数据应用等。民宿经济、家庭农场、农村电商、农村养老服务业等农村新经济业态大量涌现出来，拉动了农村经济的增长。

工业上看，“现代化工业+新业态”成为我国经济增长的重要力量。工业生产向数字制造、智能制造转型是实现工业战略性新兴产业的必由之路。互联网+、人工智能等为制造业提供了技术条件，被广泛应用于工业机器人、无人驾驶汽车、新型能源、新型物流、车联网、智慧城市等新经济业态中。

从服务业上看，“服务业+新业态”不断实现创新发展。基于大数据、云计算、物联网的服务应用快速发展，不断创新服务供给模式，创意设计、远程教育、数字家庭、家政服务、休闲养老等服务业新业态、新模式层出不穷，为服务业的转型和升级提供了有力支撑。同时，以互联网公司为代表的TT企业通过各种方式向与个人生活密切相关的各个产业领域渗透，表现在手机支付、电视购物、视频直播、文化创意、旅游业、零售业、金融业等领域^[1]。

(1)共享经济

共享经济又被称为“分享经济”“点对点经济(P2P经济)”。简单来说，共享经济就是指个人或是企业以共享平台为载体，通过出让自己闲置资源的使用权，获取一定的报酬。在此过程中，一方面闲置资源的出让方将自己的闲置资源分享出去，通过这种方式赚取一定的收益，同时也可以使得该闲置资源的使用效率最大化；另一方面，需求方仅仅需要支付较少的费用来获取资源的使用权，来满足自己的需要。“使用而不占有”是共享资源的核心特征。供需双方通过对这种资源的分配，各自达到最大化的效益。

(2)平台经济

平台经济是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。在平台经济商业模式中，由虚拟的交易平台作为中介，挖掘供需双方的潜在需求，达成双方或多方之间的交易。平台本身不生产商品，但通过搭建新的产业链和价值链，实现价值创造并获取利润。平台经济已经成为推动经济发展、质量变革和效率提升的重要驱动力。

(3)网红经济

网红经济是指依托网络平台，以网红主体为核心，利用其网络影响力转化为盈利能力，从而实现经济效益的一种新型商业模式。网红经济的本质是经济行为:以用户变现为盈利方式的直接经济行为(例如打赏行为、付费问答等)，以及间接的经济行为(铺设广告、推销品牌、担任代言等)。从某种程度上看，网红经济的发展历程与我国互联网络技术的发展较为同步^[2]。

(4)知识经济

知识经济所指的也就是一种以获取人类知识为经济基础的社会经济，主要含义指的大都是基于大量的脑力劳动，这也是与中国现代农业生产经济和现代机械化工业经济相互适应的一种新经济概念。知识经济的本质就是人类所拥有的知识，尤其是科学和技术知识的结果，而本质是创新能力。知识经济与信息经济密切相关，只有信息共享和人类认知能力(即智能)相结合的情况下才能有效地产生新知识。

(5)数字经济

数字经济是指通过允许人类识别、选择、过滤和使用大量数据(即数字化知识和信息)来指导和实现资源的快速分配和再生，从而实现了经济的高质量发展的一种经济形态。从技术角度来看，数字经济将利用新兴技术工具(例如大数据、人工智能和云计算等)来指导资源发挥作用并推动生产力的发展。数字经济的本质是信息化，包括信息技术的产业化，传统产业、基础设施和生活方式的信息化等，对信息技术和信息化的投资是数字经济的重要推动力。

新经济企业

各地对新经济企业的判断标准存在一定差异，普遍认为，具有新经济特征属性，具有高度成长性特征的企业归为新经济企业。这类企业呈现出高增值能力和爆发式、跃迁式成长特征，它们处于经济发展前沿，是引起生活生产习惯模式创新变革的源头。不同于传统企业，新经济企业按照成长阶段，我们划分为种子企业、准独角兽企业、独角兽企业或行业领军企业等类型。

1种子企业

种子企业是指处于创业期，具有较好发展前景、商业模式得到资本和市场初步认可的新经济企业，其商业模式在未来具有爆发式增长的潜力。以C市为例，在具体判定标准上，种子企业须符合以下条件之一：

(1)企业获得高新技术企业、技术先进型服务企业、集成电路设计企业、软件企业等资质之一。

(2)获得过投资，未上市，且估值1000万美元至1亿美元。

(3)上一年度主营业务收入1000万元至1亿元，连续2年主营业务收入增长率均超过20%。

2准独角兽企业

准独角兽企业是指呈爆发式增长趋势的新经济企业，是具有潜力成为独角兽的后备力量，其判定标准略低于独角兽标准。

(1)获得过投资，未上市，且估值1亿美元至10亿美元。

(2)上一年度主营业务收入1亿元至20亿元，连续2年主营业务收入增长率均超过20%。

独角兽企业

独角兽企业的概念最初是由种子轮基金CowboyVentures的创始人AileenLee于2014年提出，指代那些发展速度快、稀少，具有高投资价值属性的创业企业。标准是成立时间不超过10年，企业估值超过10亿美元。其中，估值超过100亿美元的企业被称为超级独角兽。“独角兽”概念提出后，迅速在全球科技界和投资界获得了认可，相继包括有TechCrunch、CBInsights、Digi-Capital、华尔街日报、财富在内的多家研究机构公布了自己的独角兽名单，各榜单基本上都沿用了国际的认定标准。独角兽或行业领军企业是指具有发展速度快、创新能力强、具备一定规模等特性的新经济企业。

(1)获得过投资，未上市，且企业估值超过10亿美元。

(2)上一年度主营业务收入超过20亿元，连续2年主营业务收入增长率均超过20%^[3]。

新经济与传统经济的区别

与传统经济不同，新经济在很多方面都表现出自己的特征，形成不同的产业发展逻辑，特别是在以下几个方面：

(1)驱动力不同。传统经济依赖工业和自然资源，其核心驱动力是投资。新经济以高科技为基础，并依赖智力资源，创新是它的核心驱动力，持续地推动创新可能会直接带来经济的持续增长。创新不仅可以推动发展，它还形成出诸如移动人工智能、移动工业互联网和移动物联网等诸多新兴产业，而且还可以对传统产业进行重塑，使各种产业的运作方式发生翻天覆地的变化，将旧产业转变为新产业。

(2)生产要素不同。传统社会经济发展中的这些生产要素主要包括了土地、资源、资本和劳动力等，而新经济时代社会经济发展中的这些生产要素不仅单单是其中所含有的条件，其最核心的要素是人力资本和高科技。传统经济由人口红利决定，而新经济由知识红利决定，高素质的人才能够决定性的促进新经济发展。

(3)产业形态不同。产业融合是产业形式下新经济的最突出特征，在新一代信息技术的推动下，行业呈现出融合发展的趋势。通过产业整合，形成了多种新的产业形式，制造业中有服务业模式，服务业中有制造业模式^[4]。

新经济支持政策

2021/2/3 财政部《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》

通过中央财政资金引导，促进上下联动，将培优中小企业与做强产业相结合，加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业，推动提升专精特新“小巨人”企业数量和质量。

2021/3/11 全国人民代表大会《国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》

制造业强国战略重点是加强上游基础产业、绿色化上游材料产业、突出中游高端设备行业。战略性新型产业 GDP 占比的要求至 17%以上，“数字经济核心产业 GDP 占比”首次纳入规划目标，重点是云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实等七大领域。加快发展非化石能源，大力提升风电、光伏发电规模，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。

2021/7/2 工信部《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》

健全梯度培育工作机制，引导“专精特新”中小企业成长为国内市场领先的“小巨人”企业，聚焦重点行业和领域引导“小巨人”等各类企业成长为国际市场领先的单项冠军企业，引导大企业集团发展成为具有生态主导力、国际竞争力的领航企业。

2021/9/29 工信部《物联网新型基础设施建设三年行动计划(2021—2023年)》

聚焦感知、传输、处理、存储、安全等重点环节，加快关键核心技术攻关，提升技术的有效供给；聚焦发展基础好、转型意愿强的重点行业和地区，加快物联网新型基础设施部署，提高物联网应用水平。

2021/10/24 国务院《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

推动产业结构优化升级，加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效，制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。大力发展绿色低碳产业，加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。

2021/10/26 国务院《2030 年前碳达峰行动方案》

将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

2021/11/30 工信部《“十四五”大数据产业发展规划》

完善基础设施，全面部署新一代通信网络基础设施，加大 5G 网络和千兆光网建设力度。结合行业数字化转型和城市智能化发展，加快工业互联网、车联网、智能管网、智能电网等布局，促进全域数据高效采集和传输。培育壮大企业主体，鼓励中小企业“专精特新”发展，不断提升创新能力和专业化水平。引导龙头企业为中小企业提供数据、算法、算力等资源，推动大中小企业融通发展和产业链上下游协同创新。

2021/11/30 工信部《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》

加快推进原材料、装备制造、消费品、电子信息、绿色制造、安全生产等行业的数字化转型升级。培育生态聚合型平台企业。打造示范引领型骨干企业、壮大“专精特新”中小企业。

2021/12/4 银保监会《关于银行业保险业支持高水平科技自立自强的指导意见》

推动商业银行科技金融服务提质增效。要积极支持高新技术企业、“专精特新”中小企业等创新发展，保持高技术制造业中长期贷款合理增长，加大科技型中小企业知识产权质押融资、信用贷款、首贷和续贷投放力度，进一步强化绿色技术企业、农业科技企业服务。

2021/12/8 中共中央政治局，中央经济工作会议。

提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。

2021/12/28 工信部《“十四五”智能制造发展规划》

推动数字孪生、人工智能、5G、大数据、区块链、虚拟现实(VR)/增强现实(AR)/混合现实(MR)等新技术在制造环节的深度应用。支持专精特新“小巨人”企业发挥示范引领作用，开展装备联网、关键工序数控化、业务系统云化等改造，推动中小企业工艺流程优化、技术装备升级。

2022/1/12 国务院《“十四五”数字经济发展规划》

加快建设信息网络基础设施，协同推进千兆光纤网络和 5G 网络基础设施建设，推动 5G 商用部署和规模应用。推进云网协同和算网融合发展，面向政务服务、智慧城市、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域，提供体系化的人工智能服务。全面深化重点产业数字化转型，加快培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。

参考资料：

[1]孙文静.新经济业态对我国劳动力供给与需求的影响

[2]韦琪.基于新经济模式的X省税收征管优化研究

[3]陈熹.C市新经济企业成长因素分析与建议

[4]黄玲.中国新经济发展及其与人民幸福感的耦合协调

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新经济研究报告：

银行业深度研究：拥抱新经济对公新升级-210930（33页）.pdf

天眼查：新经济下2022新职业百景图（26页）.pdf

36Kr：2021年中国新经济500强发展研究报告（78页）.pdf

IT桔子：2020-2021中国新经济创业与投资分析报告（125页）.pdf

艾瑞：2020年疫情下中国新经济产业投资研究报告（51页）.pdf