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1、致谢特别感谢亚洲清洁空气中心（Clean Air Asia,CAA）为本研究提供支持。报告团队贺克斌 中国工程院院士 清华大学环境学院教授张 强 清华大学地球系统科学系教授耿冠楠 清华大学环境学院副研究员刘 洋 清华大学环境学院博士后陈伊妃 清华大学地球系统科学系博士生仝元熙 清华大学地球系统科学系博士生黎敬贤 清华大学环境学院博士生何长沛 清华大学地球系统科学系博士生前言环境空气质量标准是空气质量管理体系的核心基础，它既是衡量空气污染程度和健康风险的标尺，也是制定政策和规划措施的重要依据。2012 年，我国修订并发布了环境空气质量标准(GB3095-2012)，首次增设 PM2.5浓度限值，

2、成为我国大气污染防治进程的重要里程碑。此后，国务院先后出台一系列清洁空气行动计划，包括大气污染防治行动计划、打赢蓝天保卫战三年行动计划、空气质量持续改善行动计划，推动我国大气污染物排放大幅削减，显著改善了空气质量并带来可观的健康效益。自 2020 年以来，全国整体 PM2.5年均浓度已连续五年达标，PM2.5达标城市比例突破七成，空气质量水平实现历史性改善。世界卫生组织（World Health Organization,WHO）在 2021 年发布新版全球空气质量指南，对包括 PM2.5在内的多种主要空气污染物的指导值和目标值进行调整，其中将 PM2.5年均浓度指导值由 10g/m3收紧至

3、5g/m3。随后，美国与欧盟于 2024 年先后完成环境空气质量标准修订，分别将 PM2.5年均浓度限值收紧至 9g/m3和 10g/m3。相比之下，我国现行 PM2.5限值较为宽松，亟需通过标准修订进一步强化健康导向，推动空气质量持续改善。国务院于 2023 年 11 月发布的空气质量持续改善行动计划明确提出“启动环境空气质量标准及相关技术规范修订研究工作”。这一举措标志着我国环境空气质量标准迈入了修订的前期准备阶段。为响应这一政策动向，亚洲清洁空气中心（Clean Air Asia,CAA）在 2021 年完成的环境空气质量标准研究（一期）的基础上立项，联合清华大学、北京大学围绕环境空气质

4、量标准修订开展系统研究（二期），旨在为我国的环境空气质量标准修订、以及下一阶段空气质量持续改善提供决策参考和依据。研究共形成以下三份成果报告。中国环境空气质量标准修订达标路径分析，即本报告，提出了环境空气质量标准修订的建议值，构建了近中期可达的新标准情景，并建立“分阶段、分区域”的达标路径，同时评估了达标路径的协同降碳效益与健康收益。中国环境空气质量标准修订的经济影响评估利用可计算一般均衡模型，系统评估了环境空气质量标准修订对宏观经济、产业结构、能源转型和公共健康的影响，并开展了成本效益分析。环境空气质量标准修订国际案例研究梳理和总结了美国和欧盟在最新一轮环境空气质量标准修订方面的做法与管理实

5、践，并进行对比分析。目录执行摘要.II一、研究背景与目标.2二、空气质量与排放现状.3三、环境空气质量标准修订限值设计.6四、新限值下的达标情景设计.7五、.达标路径及其减污降碳协同效益与健康收益.10六、结论与政策建议.17参考文献.19执行摘要修订环境空气质量标准，加严 PM2.5浓度限值，并以“分阶段、分区域”方式设置 PM2.5浓度目标，是推动我国空气质量持续改善的必由之路。我国现行 35 g/m3的二级限值在国际上总体处于较为初级的水平，与 WHO 指导值及发达国家现行/拟议标准仍有显著差距。本研究在系统梳理我国环境空气质量标准与区域差异的基础上，提出环境空气质量标准修订的建议值与阶

6、段性安排，构建近中期可达的新标准情景，建立可实施的达标路径，评估协同降碳效益与健康收益，形成支撑政策制定与政府决策的技术报告，为我国下一阶段空气质量持续改善、人民健康保障与经济社会高质量发展提供科学依据。基于我国当前的空气质量与排放水平，并综合考虑健康效益与政策引领作用，研究建议将 25 g/m3作为新的 PM2.5年均浓度标准限值，并明确了总体达标路径。到 2030 年全国 339 个城市和长三角地区 PM2.5浓度平均值率先低于标准限值，到2035 年京津冀及周边地区和汾渭平原浓度平均值低于标准限值，形成“先进地区先行、重点区域攻坚、全国梯次推进”的总体格局。围绕该目标，我国 2030 年