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1、-1-2025 年年 9 月月 15 日第日第38期期总第总第 713 期期遏制人工智能芯片走私已成为美国国家安全优先事项：防范人工智能芯片流向中国的最新方略遏制人工智能芯片走私已成为美国国家安全优先事项：防范人工智能芯片流向中国的最新方略【译者按】【译者按】今年 6 月，新美国安全中心首次发布遏制人工智能芯片走私已成为美国国家安全优先事项：防范人工智能芯片流向中国的最新方略。报告认为，美国对华人工智能芯片出口管制政策因大规模走私活动而效力严重受损，威胁其国家安全与技术优势。报告发现，当前美国工业与安全局执法资源匮乏，性能差距和利润驱动导致管制形同虚设。报告提出加强行业尽职调查、实施芯片所在地

2、验证、增加执法拨款、加强情报界和 BIS 的协调等建议，以遏制走私并维护管制有效性。赛迪智库安全产业研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】人工智能芯片走私国家安全建议【关键词】人工智能芯片走私国家安全建议-2-一、在现行法律下，很难收集关于人工智能芯片走私的详细数据一、在现行法律下，很难收集关于人工智能芯片走私的详细数据根据出口管制改革法案，出口商仅在故意违规时才面临刑事处罚，因此企业往往仅履行最低限度的供应链尽职调查即可规避法律风险。尽管美国工业与安全局（BIS）可在无“明知故犯”证据情况下实施民事处罚，但据报道其执法态度消极。2024年 12 月，美国参议院常设调

3、查小组委员会建议，若企业未尽责调查走私迹象导致违规，BIS 应指控其“明知故犯”行为。尽管美国芯片企业资金充足、处于供应链核心位置，可轻易收集走私案件的详细数据，但它们常不清楚芯片最终流向。所谓“详细数据”，指能直接推动执法的具体信息，包括出口商身份、交易方法律身份及设备序列号。通过美国政府收集数据也面临困难。BIS 执法预算连年缩减，人力严重不足。据报道，其在东亚、南亚及东南亚仅部署六名出口管制官员，截至 2024 年 5 月只有两名中文母语工作人员。此外，依据中美协议与中国法律，BIS 无权在华开展调查。若走私芯片用于中国军事或情报项目，BIS 现有资源难以掌握情况。非政府组织的开源情报是

4、另一种数据收集方式，虽曾成功揭露走私至俄罗斯的芯片，但在中国效果有限。该类情报依赖如乌-3-克兰战场缴获装备等特定条件，而在中国境内缺乏揭露走私的动机，实地收集数据还可能触及国家安全风险。综上，现行法律与实践条件极大限制了人工智能芯片走私详细数据的获取，缺乏数据并不代表走私不存在，需依靠零星证据评估其规模。二、大量人工智能芯片可能正被走私到中国二、大量人工智能芯片可能正被走私到中国在 2023 年 10 月的一篇论文中，作者曾估算过，如果在有组织走私活动的支持下，2024 年走私到中国的人工智能芯片规模可能超过 12500 颗（50%的概率）。后来，有多个公开报道证实，确实存在有组织走私活动。

5、这些报道结合其他证据来源，基本坐实了在 2024 年至少有 10 万颗人工智能芯片被走私到中国。支持这一结论的四点论据如下：第一，中国实体长期通过非法途径获取美国受限技术。例如，2022 年有价值超过 5.7 亿美元的美国芯片经中国流入俄罗斯，远高于 2021 年的 5100 万美元，相关责任方却极少受到惩处。第二，美国芯片在性能、供应和软件生态方面显著优于中国国产替代品，中国企业因此有强烈动机获取这些芯片。数据显示，2025 年中国开发的 22 个知名 AI 模型中，仅两个使用国产芯片训练（图 1）。-4-按芯片设计企业划分，柱状图显示了美国、中国及其他国家*开发者训练的知名模型*的数量，以

6、及训练所使用的芯片。美国其他国家*中国英伟达谷歌超威半导体华为注：*根据 Epoch AI 的定义，“知名模型”是指在发布时达到技术先进水平、被广泛引用或具有历史意义的模型。仅包含具有可用硬件信息的模型。图表来源：本文作者数据来源：Epoch AI图 1：不同国家人工智能开发者使用的芯片情况第三，多项记者调查揭示出大规模芯片走私活动。早期报道涉及数十颗英伟达 A100 芯片，近期则出现单笔上千颗 H100 甚至Blackwell 芯片的交易案例。华尔街日报纽约时报等媒体均独立报道相关案件，其中一宗涉及 2400 颗 H100 芯片、价值 1.2-5-亿美元。中国买卖双方也承认存在大规模走私行为