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1、1 人工智能正从算法突破走向规模化应用，其核心特征已清晰显现：模型迭代以周或天为单位，数据规模与多样性呈指数级增长，应用场景的算力需求波动剧烈而难以预测。这一现实对基础设施提出了全新要求不仅需要弹性的算力供给，更需要数据、模型、应用三个层面具备同等水平的快速迭代能力与规模化资源调度效率。公共云的天然禀赋与此高度契合，成为智能经济新形态的核心载体：资源池化支持从单任务到超大规模集群的瞬时伸缩，服务化交付模式将基础设施的调整时间从周压缩至分钟。2026年 政府工作报告 中，“支持公共云发展”首次被置于“打造智能经济新形态”的核心战略部署之中，与“超大规模智算集群”“算电协同”等国家级新基建工程并列

2、齐进。“十五五”规划纲要进一步要求落实“强化算力算法数据高效供给、全方位推进数智技术赋能”的重大部署，加快先进公共云建设，既是夯实数字基础设施底座的必然要求，也是培育新质生产力、构筑国家竞争新优势的关键举措。这是一次深刻的变迁公共云已从企业的商业技术选择，升格为智能经济时代国家战略必选项。当前，全球云产业格局加速重构，云计算与人工智能、大数据、边缘计算等呈现深度融合，协同演进的态势，千行万业上云用云需求持续释放，对公共云的架构标准、服务范式、运维保障、价值边界提出了全新要求。因而，公共云行业内原本存在的定义不统一、业态形态割裂、评价标准碎片化、建设路径缺乏系统性顶层指引等问题，将更加制约公共云

3、产业规范化、规模化、高质量发展，阻碍全社会算力资源集约共享和数据、智能要素价值的充分释放。在此背景下，罗兰贝格联合华为编撰发布 先进公共云 白皮书，为产业提供了具有理论价值和现实指导意义的研究成果。何谓先进公共云？本报告锚定智能经济时代公共云全新的战略定位，突破了以部署形态划分云服务的固有认知框架，坚守公共利益最大化、资源配置最优化的根本原则，重构先进公共云内涵外延与定义体系，以统一架构同源技术、服务化按需供给、集中化统一运维为核心准则，兼容公有云、行业云、规模化专属云、边缘云等多元形态，回归公共云资源共享、普惠赋能、开放协同的本陈纯 中国工程院院士序言先进公共云质属性。清晰阐明先进公共云不仅

4、是底层智能基础设施，更是推动智能要素向经济社会各领域价值转化的核心载体；既是数据的流通平台、算力的供给中枢、模型孵化的智能工厂，也是产业升级的放大器、民生普惠的连心桥、科技创新的孵化器、社会进步的新支点，深刻诠释了先进公共云成为智能经济价值聚合、产业聚变的引力场核心作用和时代使命。报告凝练总结出智能经济新形态下先进公共云需具备全面普惠、集约高效、融合赋能、智能泛在、安全可控、国际引领的六大核心特征，从产业能级、算力基建、行业应用、AI 使能、云上主权、全球竞合六大维度，构建起国家、企业、产品三级递进的先进公共云指标评估体系，为产业发展研判、路径规划提供了可量化、可参照、可落地的参考范式和评估框

5、架。同时报告客观审视全球产业发展差距，从供需双重视角剖析我国先进公共云建设的短板与挑战，系统梳理成熟发展范式，从政策引导、产业协同、企业践行等多层次提出系统性行动建议，逻辑架构完整、全局视野宏大、实践指导性突出。通览全篇报告，兼具学术理论与产业趋势研判，扎根行业实践、贴合我国发展国情。可为各级政府及行业主管部门谋划智能产业布局、制定产业扶持政策、完善智能算力基础设施等资源规划提供决策参考；也为各行各业深化上云用云、加快数字化智能化转型提供清晰路径指引；更为云服务商迭代技术架构、升级服务体系、拓展产业生态提供专业借鉴。期待本报告的发表能激发广泛讨论，在交流中凝聚更深层次的产业共识，统一认知标准，

6、明晰发展路径，规范建设范式，引领我国先进公共云产业朝着安全可控、集约高效、生态繁荣、国际引领的方向行稳致远，为我国智能经济持续健康高质量发展构筑坚实可靠的底层支撑。当前世界正处于一场深刻而复杂的重构之中。地缘政治、产业链重组与人工智能革命相互交织，使全球经济进入更加动态和不确定的阶段。而在所有变革力量中，人工智能无疑是最具颠覆性的力量之一。从大模型、生成式 AI 到智能体与具身智能，AI改变的不只是工具效率，更是组织方式、产业逻辑与社会运行机制本身。未来十年，AI 对全球经济的影响，很可能超过过去二十年互联网革命的总和。与此同时，人工智能的快速发展也给全球带来了智能普惠、产业协作与全球治理三大