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1、低空新基建白皮书低空新基建白皮书（2026）White Paper on New Low-Altitude Infrastructure内涵界定 政策解读 市场格局 典型案例 投资策略荣邦智库荣邦智库 低空经济低空经济研究研究院院2026 年 3 月免责声明免责声明本白皮书由荣邦智库低空经济研究院编制，所有内容基于公开资料、行业报告及实地调研整理而成，如有侵权，请及时联系删除。部分预测数据因机构不同存在差异，本报告选取多数机构一致的中位数或注明各口径差异。本报告所引用的数据、分析和观点，仅代表研究院的独立判断，与任何政府机构、国有企业或商业机构无关。本报告所有结论和观点仅供参考，不构成任何投资

2、建议或法律意见。本报告版权归荣邦智库所有，未经书面授权，不得转载、摘编或以其他形式使用。如需引用，请注明来源。低空新基建白皮书|荣邦智库低空经济研究院目目 录录第一章 摘要与核心观点.1第二章 低空新基建的内涵与外延.3第三章 政策环境与标准体系.6第四章 市场规模与发展现状.10第五章 低空新基建投融资模式分析.13第六章 头部企业与竞争格局.16第七章 典型案例解析.19第八章 发展问题与挑战.23第九章 发展趋势与展望.25第十章 建筑类央企参与机会与策略建议.27结语.30关于荣邦智库.31低空新基建白皮书|荣邦智库低空经济研究院第 1 页|版权所有：荣邦智库第一章第一章 摘要与核心观

3、点摘要与核心观点1.1 研究背景研究背景低空经济是以低空空域（通常指距地面垂直高度 1000 米以下，根据实际需要可延伸至 3000 米的空域）为依托，以各类有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，涵盖通用航空、无人机配送、城市空中交通（UAM）、低空旅游等新兴业态的综合性经济形态。2024 年，低空经济首次写入政府工作报告，被列为新增长引擎之一；2025 年被提升为国家战略性新兴产业；2026 年正式确立为国家新兴支柱产业，纳入“十五五”万亿级产业培育计划。这一政策演进轨迹三级跳式提升，标志着中国低空经济正从政策试验期进入大规模产业化阶段。低空经济基础设施，简称低空新基建，即支撑低空经济运行的基础设

4、施体系，是整个低空经济产业链的基石。没有完善的低空基础设施，低空经济就是无源之水。这一领域正在吸引央企、地方国企、科技公司、通信运营商等各类主体争相布局，成为新一轮基础设施投资的重要赛道。本白皮书由荣邦智库低空经济研究院编制，聚焦低空新基建的内涵界定、政策体系、市场规模、投融资模式、头部企业、典型案例，并从建筑类央企视角提出参与策略建议，旨在为相关企业决策提供系统性参考。1.2 核心数据摘要核心数据摘要市场规模：2023 年中国低空经济市场规模为 5059.5 亿元（赛迪数据），2024年达 6702.5 亿元，2025年突破 1.5 万亿元，2035 年预计达 3.5万亿元，年复合增长率约

5、20%。基础设施投资：低空新基建在低空经济总投资中占比约 30%至 35%，预计十五五期间（2026年至 2030 年）全国低空新基建累计投资规模将超过 3000 亿元，重点为低空智联网、eVTOL 起降场，其中通信网络投资占比超 40%，各省市签约/在建项目已超千亿级别。政策密度：截至 2026年 3 月，国家层面出台低空经济相关政策 32 份；全国 31低空新基建白皮书|荣邦智库低空经济研究院第 2 页|版权所有：荣邦智库个省市发布地方性低空经济产业政策/将其写入政府工作报告，大部分明确了低空新基建的投资规模与实施路径。标准体系：2026 年 2 月，市场监管总局联合中央空管办、民航局等

6、10 部门联合发布低空经济标准体系建设指南（2025 年版），规划到 2030 年完成 300 项以上标准，涵盖空管通信、起降设施、数字平台等五大领域。投融资：专项债已成为低空新基建最主要的政府资金来源，截至 2025 年底，全国累计发行低空基础设施专项债超过 150亿元；市场化方式中，投建营一体化和PPP/特许经营逐步成为主流运作模式；首批 REITs 探索已在深圳、合肥等地启动。1.3 核心观点核心观点1.低空新基建是低空经济的底座，具有公共基础设施属性，政府主导投资是必然路径，专项债是主流模式。2.四位一体体系正在形成：空管通信（CNS）、起降设施（Vertiport/停机坪）、产业配套