广州市人力资源协会：广州人力资源服务业与制造业融合发展蓝皮书（2025-2026）（19页）.pdf

1、-1-广州人力资源服务业与制造业融合发展蓝皮书（2025-2026）随着新一轮科技革命和产业变革的纵深推进，制造业与服务业协同发展已成为构建现代化产业体系、培育新质生产力的关键路径。作为全国制造业大市和服务业强市，广州坚持“产业第一、制造业立市”，将推动人力资源服务业与先进制造业深度融合作为激活实体经济内生动力、优化人才要素配置的重要抓手。广 州 人 力 资 源 服 务 业 与 制 造 业 融 合 发 展 蓝 皮 书（2025-2026）梳理了 2025 年以来广州在推动两业融合方面的主要做法与成效，分析协同发展特点，并展望 2026 年发展图景，提出具体措施建议，旨在为政府决策、行业创新及企

2、业实践提供参考依据。第一章 发展综述一、发展背景与战略意义2025 年是“十四五”规划收官之年，也是广州加快构建“12218”现代化产业体系的关键之年。广州拥有门类齐全的制造业基础和庞大的服务业规模，随着制造业向高端化、智能化、绿色化转型，对复合型、技能型、创新型人才的需求呈现爆发式增长。人力资源服务业作为现代服务业的重要组成部分，是实施人才强国战略和就业优先战略的重要载体。推动其与制造业融合发-2-展，不仅是破解制造业“人才荒”与人力资源服务机构“业务荒”结构性矛盾的内在要求，更是通过专业化、数智化服务赋能制造业提质增效，助力广州从“制造大市”迈向“智造强市”的战略选择。二、基础条件与比较优

3、势（一）产业规模全国领先截至 2025 年底，广州全市人力资源服务机构约 2600 家，年营业收入突破 2000 亿元，人力资源服务业发展规模、质量稳居全省首位、走在全国前列，形成了覆盖招聘、薪酬、测评、猎头、培训、外包、咨询、软件服务等全链条服务生态。（二）政策体系系统完备广州出台实施广州市人力资源服务业发展提升计划（2022-2025）广州市推进新时代人力资源服务业高质量发展若干措施 中国广州人力资源服务产业园管理服务办法 广州市促进人力资源服务机构创新发展办法，形成“一计划+一措施+两办法”互为补充、逐层细化的政策支持体系，为行业发展提供制度保障。（三）平台载体能级跃升2025 年以来，

4、白云、增城人力资源服务产业园相继开园运营，与原有的国家级产业园形成“一园多区”格局。特别是 2025年 9 月揭牌的粤港澳大湾区（广州增城）技能人才产业园，是全国首个聚焦技能人才的服务平台，锚定“服务制造业”核心定位，联动广州科教城资源，构建了“政策+产业+教育+资本”的整合生态。-3-（四）试点机遇先行先试2025 年，广州成功入选全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市，为探索两业融合新模式、新机制、新路径提供了国家级平台。第二章 主要做法与成效2025 年以来，广州紧扣“融合发展、价值共创”主线，在顶层设计、平台搭建、生态构建、人才评价等方面密集出招，推动两业融合从“物理对接”迈向“化

5、学融合”，从“零散合作”迈向“生态共建”。一、强化顶层设计，构建融合政策新体系（一）出台高技能人才建设纲领广州出台 关于加强新时代广州高技能人才队伍建设的实施意见，创新提出构建“1+4+N”产教评技能生态矩阵，即以打造一座技能型城市为目标，建设 4 个综合型技能生态区，培育 N条深度对接产业集群的产教评技能生态链，将“三方九出八共”机制贯穿人才培养全流程。（二）确立融合发展试点路径以入选国家级试点为契机，广州制定融合发展规划，明确将人力资源服务深度嵌入制造业研发、生产、管理、营销、出海全链条，支持人力资源服务机构从简单的“用工补给站”向“战略合伙人”转型。-4-二、搭建高能级平台，打造供需对接

6、新枢纽（一）首创“两业融合”发展大会2025 年 3 月，广州举办国内首场“人力资源服务业和先进制造业融合发展大会”。大会汇聚 70 家知名人力资源服务机构和120 家先进制造业企业，促成 7 个人力资源服务产业园与 11 个工业园区签订战略合作协议，共同打造制造业人力资源服务集聚区，开创了“园区结对、资源共享”的先河。（二）成立专业智库与研究院由 9 家知名人力资源服务企业与行业协会共同发起成立“广州市粤港澳大湾区人力资源产业研究院”，聚焦人力资源产业理论研究，建立人力资源产业智库，开展学术交流、技术指导、合作研究，发布全国首部人力资源出海服务白皮书，为两业融合提供智力支撑。（三）构建“人力