中国煤炭进口政策是影响国内煤炭供需格局的重要变量。国盛证券2025年3月16日发布的《中国煤炭进口政策复盘》报告，系统梳理了2014年以来中国煤炭进口政策的四个关键阶段。从2015年《商品煤质量管理暂行办法》的首次规范，到2017-2018年港口进口限制、2020年对澳大利亚煤炭的进口限制，再到2025年对美煤炭加征15%关税——每一次政策调整都深刻影响着进口煤的流向与总量。本文按时间线梳理煤炭进口政策的演变与市场影响。

2014年9月，国家六部门联合发布《商品煤质量管理暂行办法》，于2015年1月1日起正式施行。这是中国首次从质量层面系统规范煤炭进口。办法规定商品煤基本要求：褐煤灰分不大于30%、其他煤种不大于40%；褐煤硫分不大于1.5%、其他煤种不大于3.0%；并对汞、砷、磷、氯、氟等有害元素指标提出明确要求。对于在中国境内远距离运输（运距超过600千米）的商品煤，还须满足褐煤发热量不低于16.50MJ/kg（约3946大卡/千克）、其他煤种不低于18MJ/kg（约4300大卡/千克）。此外，京津冀及周边地区、长三角、珠三角限制销售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤。办法实施后，2015年中国进口原煤从2014年的2.9亿吨降至2.0亿吨，质量门槛提升有效抑制了低质煤炭进口。

2017-2018年，煤炭进口政策从“质量管控”升级为“口岸管控”。2017年7月，中国在二类口岸限制煤炭进口业务；2018年4月重启煤炭进口限制令，浙江、福建、广东等地先后暂停了二类港口的煤炭进口业务，且首度开启了对一类港口的煤炭进口限制措施。2018年10月，沿海六省煤炭进口工作会议要求煤炭进口维持“平控”；11月，港口进口配额用尽，部分港口暂停船只报关；12月，多数港口下发通知，除电厂用煤船只可通关外，其他用煤船只不允许通关。这是中国首次将煤炭进口限制从二类口岸扩展至一类港口，政策力度显著升级。2017-2018年中国进口原煤分别为2.7亿吨、2.8亿吨，在限制政策影响下进口量保持相对平稳。

2020年10月，中国对澳大利亚煤炭进口实施限制。澳大利亚曾是中国第二大煤炭进口来源国，尤其在高品质炼焦煤和动力煤领域具有重要地位。进口限制实施后，澳煤对华出口大幅萎缩，中国煤炭进口来源格局发生结构性重塑——俄罗斯、印尼、蒙古等国煤炭在中国进口中的份额显著提升。2020年中国进口原煤3.0亿吨、2021年3.2亿吨，总量受国内需求拉动保持增长，但来源结构发生根本变化。澳煤的缺口通过多元化的进口来源得以补充，但高品质炼焦煤的替代面临一定挑战。

2025年2月，中国对从美国进口的煤炭加征15%关税。这是在中美贸易摩擦背景下对煤炭进口政策的再次调整。2025年1-2月，中国进口煤炭7611.9万吨，同比增加2.1%，但增幅明显收窄，月均进口量相比去年12月已明显减少。进口增速放缓的原因包括：国内煤炭供应充足、终端库存高企、补库需求疲软；进口煤采购成本上升使进口煤吸引力下降；印尼HBA新政具体实施情况仍不明确，终端对高价接受程度有限。此外，自4月1日起多地海关将加强对进口煤的检查，或将导致通关时间延长，进口量减少的可能性进一步加大。中国煤炭进口来源正从“澳洲主导”向“多元化均衡”格局演进。

中国煤炭进口政策四阶段梳理

阶段	核心政策	时间	进口量（亿吨）	政策特点
第一阶段	商品煤质量管理暂行办法	2015年施行	2.9→2.0	质量门槛提升
第二阶段	港口进口限制（二类→一类）	2017-2018年	2.7→2.8	口岸管控升级
第三阶段	对澳煤进口限制	2020年10月起	3.0→3.2	来源结构重塑
第四阶段	对美煤加征15%关税	2025年2月	1-2月7612万吨	多元化加速