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2、于中国计算机行业协会数据流通利用专业委员会(简称“数利委”)、中国电子工业标准化技术协会数据存储专业委员会(简称“数据存储专委会”)、下一代互联网关键技术和评测国家地方联合工程研究中心(简称“下一代互联网国家工程中心”、中国软件评测中心(简称“中国评测”)、北京赛迪认证中心有限公司(简称“赛迪认证”),并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的,应注明“来源:数利委、数据存储专委会、中国评测、赛迪认证”。违反上述声明者编者将追究其相关法律责任。引 言数据已成为关键生产要素。在数字经济时代,数据作为与传统生产要素(土地、劳动力、资本、技术)并列的新型要素,其价值本质在于通过汇
3、聚、加工和应用,优化资源配置、提升生产效率并创造经济价值。这一地位的确立源于数据在经济社会发展中的核心驱动作用,它不仅是信息社会的基础资源,更是推动新质生产力发展的核心引擎。习近平总书记指出,数据是数字经济时代的基础性资源、重要生产力和关键生产要素。近年来大模型技术不断取得突破,大规模高质量训练数据的投入在其中起到了关键作用,也进一步将“以数据为中心的人工智能”推向一个新阶段。在国家层面,以中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见(“数据二十条”)为核心框架的数据基础制度体系已经构建。该体系围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四大支柱深化制度建设,旨在激活数据要素潜
4、能并规范市场秩序。这一“四梁八柱”式的制度设计,正从政策框架向实操落地转化,为数字中国建设筑牢制度根基。“十五五”时期(20262030 年),推动数据资源高效流通利用具有显著紧迫性。一要突破经济增长瓶颈。通过数据流通优化资源配置,提升全要素生产率,显著降低传统要素(资本、劳动力)错配成本。二要满足新质生产力培育的迫切需求。人工智能、生物育种等战略新兴产业依赖高质量数据融合;数据流通滞后将直接阻碍大模型训练、新材料研发等关键创新进程,削弱国际竞争力。三要破解数据要素市场化改革的深层次梗阻。权属界定模糊导致企业“不敢流通”等制度性堵点亟待疏通;数据跨境流动、隐私保护等风险尚未建立系统化治理框架;
5、安全与效率的平衡面临挑战。四要抓住全球竞争格局重构的战略窗口期。加速应对以美国为首的数据跨境流动规则体系,提升我国数据跨境流通能力与数字贸易规则话语权。因此,“十五五”时期需以流通效率跃升为核心突破口,系统破解制度、技术、安全三重约束。AI 大模型爆发对数据流通利用提出新挑战。AI 时代对数据处理的规模与速度要求实现了数量级的跃升,且数据呈现出巨量小文件、单一目录海量文件等独特特征;CPU、网络的新发展也需要全新软件的匹配,这都对面向 AI 时代的分布式文件系统提出了新挑战。伴随千行百业的数字化转型迈向深水区,AI、HPC、大数据等新型关键应用正加速融入企业生产决策系统,其对业务体验和底座支撑
6、的要求也水涨船高,既有的存储产品及解决方案难免捉襟见肘。尤值一提的是,生成式 AI 浪潮打开了“潘多拉魔盒”,激活了视频、语音、文本、图片等海量非结构化数据的潜能。很多企业数据中心汇聚了不同应用的多种类、多格式、多协议数据,这对实时分析、智能决策、节能减碳提出前所未有的挑战,以存力变革推动数据服务跃迁势在必行。在这样的背景下,建立健全 AI 领域数据资源高效流通利用的政策体系,规划“十五五”时期 AI 领域数据资源高效流通利用技术发展路径,打造全国产化、高性能 AI 基础设施底座,构建智能化、一体化的数据管理与流通平台,深化 AI 驱动数据资源高效流通利用,助推数据新基建,构建数据与 AI 双