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1、人工智能安全风险测评人工智能安全风险测评（2025 年年）白皮书白皮书2025 年 12 月 1 前 言当前，全球人工智能迅速发展，已经成为引领新一轮科技革命和产业变革的战略力量，以前所未有的广度与深度重塑社会生产生活方式，为高质量发展注入新的动能。与此同时，人工智能广泛应用带来前所未有的安全挑战，潜藏多重复杂的威胁风险。世界各国和地区组织高度重视人工智能安全，围绕加强人工智能安全与监管，纷纷采取多样性、差异化的管理措施，竞争人工智能发展和治理主动权。我国 2023 年提出全球人工智能治理倡议，明确“坚持发展和安全并重的原则，构建开放、公正、有效的治理机制”，“推动建立风险等级测试评估体系”“

2、打造可审核、可监督、可追溯、可信赖的人工智能技术”；2025 年发布关于深入实施“人工智能+”行动的意见，要求“提升安全能力水平”“推动人工智能应用合规、透明、可信赖”“建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系”“加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局。”人工智能安全风险测评（2025 年）白皮书结合国内人工智能领域战略规划、政策法规、标准体系等基础，探讨人工智能安全风险测试评估的实施路线，推动人工智能产业形成“测 2 评反馈迭代”安全闭环，促进人工智能技术实现“安全可控”与“创新发展”动态平衡，服务人工智能发展与监管。在内容安排方面，白皮书围绕“为何测（Why）”的核心目标，通

3、过总结分析梳理，推动“安全性、可靠性、可控性、公平性”及“可审核、可监督、可追溯、可信赖”等治理要求转化为可落地的人工智能安全风险工作流程；解析人工智能安全风险分析框架，绘制“测什么（What）”的核心内容蓝图，立足人工智能全生命周期与五大关键维度的全链路视角，呈现各环节风险定位、攻击技术路径与安全特征，厘清测评的全域覆盖边界与范畴；构建人工智能安全风险测评体系，梳理“怎么测（How）”的系统性方法体系，依托“目标设定内容实施方法技术对象覆盖风险度量持续优化”的反馈控制逻辑，实现从目标设定、实施执行到风险量化的全流程闭环管理；制作人工智能安全风险全景图，细化“测哪些（Details）”的支撑，

4、对具体风险场景、攻击手段、影响层级等进行精准拆解与具象化呈现，为人工智能安全风险测评实施提供可用的操作指引。在结构安排方面，白皮书共五章。第一章人工智能发展与安全，概述人工智能当前发展态势，梳理国际人工智能安全风险测评相关方法、技术、工具与平台；第二章人工智能安全风险，分析人工智能安全风险特征，提出安全风险分析框架，探讨人工智能风险演进趋势；第三章人工智能安全风险测评体系，3 从测评目的、内容、方法、对象和度量等方面进行论述；第四章人工智能安全风险测评关键技术，从不同层面归纳总结相关测评技术；第五章人工智能安全风险展望，从技术发展、标准建设、挑战应对等方面，展望未来。白皮书聚焦以大语言模型（L

5、arge Language Model，简称LLM）为核心的人工智能系统，主要针对大语言模型和基于大语言模型的复合系统，力图贯穿人工智能系统全生命周期，包括系统规划与设计、数据采集与处理、模型训练与构建、模型验证与确认、平台部署与集成、系统运行与监测、用户使用与影响等。希望为政府管理部门、企业厂商、测评机构、科研院所、社会用户等各方读者提供不同角度的参考。白皮书参编单位包括：中国信息安全测评中心、北京奇虎科技有限公司、北京中测安华科技有限公司、北京智谱华章科技股份有限公司、合肥讯飞数码科技有限公司、中国科学院自动化研究所、中国科学院信息工程研究所、智能算法安全全国重点实验室（中国科学院计算技术

6、研究所）、永信至诚科技集团股份有限公司、中移九天人工智能科技（北京）有限公司、中电信人工智能科技（北京）有限公司、深信服科技股份有限公司、启元实验室、中国信息安全杂志社等。参与指导、编写、审核等工作的人员有（按姓氏笔画排序）：于洋、山世光、王可臻、王笑尘、王梦月、尹芷仪、石竑松、叶润国、冯俊兰、乔文斌、刘昭、刘彦钊、刘总真、刘洪梅、刘斌、4 江常青、许敏强、苏度、杜文越、李学龙、李珂稷、李贺鑫、李朔宁、李维杰、李寒雨、杨光、杨竞、吴建英、邹权臣、闵越聪、张玉洁、张向征、张杰、张凯、张涛、张萧丹、张德岳、陈俊、范宇飞、岳远哲、赵彦武、胡超群、胡斌、郗冉冉、姚轶崭、桂畅旎、徐源、桑甲存、梁确伟、彭