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1、低 空 经 济 场 景白皮书(2.0)2 0 2 5 年度 低空经济场景白皮书（2.0）编辑委员会 主 任：陈 暘 副主任：余 策 委 员：关立欣 吴希明 吴桐水 张开富 陈 萌 招启军 陶 智（按姓氏笔画排序）编 辑 部 主 编：陈 暘 副 主 编：余 策 吴桐水 执行主编：林伯阳 刘 鹏 成 员：于 翔 马 莉 王 朝 李玮玲 郑秀梅 邓文武 贾子若 韩 鹏 秦 岩 靳慧斌 1 序 2025 年即将过去。过去一年，在国家政策的强力牵引与市场活力的持续迸发下，低空经济场景创新如雨后春笋般涌现，覆盖物流、巡检、文旅、应急、农林等诸多领域，展现出强大的渗透力与生命力。然而，热潮之中亦需冷思考。面

2、对纷繁复杂的应用前景，如何甄别每一个场景的核心价值？如何将有限的社会资源精准配置于最具潜力的方向？这已成为各级政府规划产业、企业战略布局、资本识别机遇时共同面对的核心课题。我在多个场合讲过我对场景创新的理解。我认为场景创新其内涵远不止于技术应用。它是一个以前瞻性构想与开拓性实践为牵引，以供需联动为路径，推动技术迭代与产业快速增长的系统工程。这一概念于 2022 年 8 月首次在科技部等六部门联合印发的官方文件中正式提出，其本质是以新技术的创造性应用为导向，通过新模式、新方法实现创新引领，并依赖于各类创新主体主动开放场景机会，汇聚资本、人才、技术、数据、算力等要素，促进创新链与产业链的深度融合。

3、这一创新实践遵循系统化的过程机制：始于对环境和用户的深入分析，以识别并定义具体场景与需求；进而分析与解构，设计可行的技术方案与可持续的运营模式；再通过试点示范进行优化，验证可行后推动小规模复制，并同步构建标准与规则；最终目标是实现规模化实施与推广，形成常态 2 化运营能力。整个过程，既是技术方案的落地，更是制度、规则与生态的共建。当前，低空应用场景的拓展深度与广度，受到五大关键因素的深刻影响：其一，是市场需求的持续激发与挖掘，需推动应用从农业农村向更广领域延伸，深化与工业生产性服务业的融合，实现公共服务常态化，促进载货运输规模化；并积极探索新型载人运输的实现方式；其二是监管体制的不断完善，包括

4、科学划设适飞空域、建立飞行计划快速审批机制、确立基于数字技术的飞行规则与监管模式，确保各个场景的安全有序运行；其三是要有与各个场景相适配的飞行器，农业农村场景需要降低成本，工业场景需要整机与载荷的充分适配，公安服务需要飞行器的精准性，物流运输需要长航时与大载重，载人运输需尽快提高成熟度，等等。其四是要有比较完善的基础设施，通信、导航、监视、气象等要适度超前建设，要保障单运营人向多运营人的发展。其五，也是最重要的是商业经济性的考量，要重视每个场景的商业模式设计，要考虑硬件投入的计划、要核算运营成本、要测算经营规模，同时要有回报周期长的耐心。中国航空学会非常重视低空应用场景的研究。去年发布了202

5、4 低空经济场景白皮书（1.0）。今年在去年的基础上，又做了2025 低空经济场景白皮书（2.0）的深化研究。在 2.0 版本的白皮书中，编写组决意超越单纯的场景罗列，致力于构建一套科学的分析框架与决策工具，创造性地 3 提出了“低空经济场景价值矩阵”，正是这一努力的核心结晶。该矩阵植根于对场景构成的深刻解构“5+4”要素体系，通过对供给侧成熟度与需求侧成长度的双重、量化评估，将模糊的“市场前景”转化为清晰的“战略坐标”，旨在为各方参与者辨析赛道、评估风险、把握时机提供可操作、可决策的系统性指引。本白皮书遴选并深入剖析的八大高价值场景，均是经由该价值矩阵方法论严谨评估后、居于“明星象限”的典型

6、代表。它们或在技术上已臻成熟，或在市场需求上明确强烈，代表了当前阶段最具规模化推广潜力的方向。我们对这些场景的要素梳理、模式分析与案例解读，期望能为业界同仁提供切实的参考与启迪。当然，低空经济的浪潮波澜壮阔，场景实践日新月异，任何研究都只是对发展进程的阶段性记录与思考。它凝聚了编写团队及众多行业专家对现状的认知，但这远非终点，而是一个推动更深入讨论与实践的新起点。我深信，低空经济的健康发展，离不开科学理论的洞察与理性工具的指引。每一个规模化场景的拓展，都需要政府、企业与社会各方的协同努力，以开放融合的姿态，在鼓励创新与规范监管之间取得动态平衡。唯有如此，我们才能稳步推动低空经济从概念走向成熟、