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1、第七届（2025）数字政府建设风向指数评估报告智慧中国年会组委会北京大学公共政策研究中心国脉研究院2025 年 11 月2025 数字政府建设风向指数评估报告研究团队指导单位：智慧中国年会组委会主编单位：北京大学公共政策研究中心、国脉研究院专家指导组：组 长：高新民成 员：汪玉凯 姜奇平 郑爱军 黄 璜 孟庆国报告编写组：组 长：王 芹成 员：赵海琳 彭 倩 黄子懿 汪玉杰 彭聚霞 李张飞孙泽红 金婧 王路燕 李凯 马春亮 龙艳华王登辉 张君至 寇宁宁 夏乐乐 郑鑫宁 叶 徐【特别申明】本报告坚持独立、客观、公正、透明的原则，由特邀专家团队指导、研究团队独立完成，结果仅供相关机构参考。由研究团

2、队负责对报告内容的解释。由于时间和专业水平所限，错漏之处敬请批评指正。前 言步入“十五五”开局之年，数字技术革命呈现出加速演进的强劲势头。在数据要素市场化改革持续深化、人工智能大模型实现规范应用、政务数据共享体系不断完善等一系列关键领域取得重大突破的有力带动下，政府数字化转型成功步入“深度融合、智能驱动”的全新阶段。国家高度关注数字治理能力的提升，从技术创新、制度构建、标准统一等多个层面着手，全面加速数字政府建设的战略布局，积极运用数字化手段重塑政务服务流程、优化社会治理模式。党中央、国务院始终将数字政府建设作为推进国家治理体系和治理能力现代化的核心战略举措，精准把握我国数字化发展的阶段性特点

3、，持续作出系统全面、科学合理的决策部署。2025 年 5 月，数字中国建设 2025 年行动方案颁布，明确以数据要素市场化为主线，有力推动数字政务的智能化升级；随后，政务数据共享条例与数字政府架构框架相继推出，前者精心搭建政务数据共享“四梁八柱”的稳固体系，后者有效化解“数据烟囱”“重复建设”等突出难题；10 月，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议明确提出“深入推进数字中国建设”，有力推动数据、人工智能与数字化治理深度融合，为数字政府建设指明了清晰的发展方向。在中国社会发展新阶段来临之际，在促进高质量发展和构建新发展格局的总体指引下，数字政府建设应当主动把握机遇、积极应对

4、挑战，密切跟踪发展动态，科学评估当前进展，深入剖析发展状况，以此作为数字政府发展的重要依据。同时，需及时总结和提炼先进地区的成功做法与典型经验，加大推广力度，推动全国数字政府建设加快速度、提高质量。目 录一、背景意义 .1(一)数字政府评估背景 .21.新要求：数字政府建设全面深化国家战略.22.新阶段：AI 与数据要素融合重塑发展路径.23.新挑战：技术赋能带来安全伦理双重考验.3(二)数字政府评估意义.41.丰富理论体系，实现以评促建.42.科学量化成效，总结阶段成果.43.把握发展风向，校准发展路径.44.树立优秀标杆，推广实践经验.5二、指标体系与评估方法 .6(一)指标体系 .7(二

5、)评估范围 .8(三)评估方法 .9三、总体评估结论 .10(一)总体成绩 .11(二)亮点总结 .13 1.浙沪京领跑树标杆，杭苏广深全域竞优.132.应用成效表现优异，数字履职稳步提升.163.西部地区强基赋能，提质增效弯道超车.174.AI大模型掀起浪潮，数字政府跃迁升级.18(三)基于一级指标的研究发现.191.服务治理效能提升，群众体验仍需优化.192.底座建设不断夯实，技术安全有待突破.203.统筹架构逐步成型，碎片管理有待弥合.214.数据价值不断释放，数据共享亟待提升.215.数字履职能力增强，场景赋能尚未完善.22四、评估区域分类概览 .24(一)省级数字政府建设情况 .25

6、-1-1.省级数字政府建设综合排名.252.特色点评.273.小结.31(二)推荐城市数字政府建设情况 .311.推荐城市数字政府建设综合排名.312.特色点评.333.小结.37(三)中西部城市数字政府建设情况 .381.中西部城市数字政府建设综合排名.382.特色点评.393.小结.42五、对策建议 .43(一)需求导向优化供给，聚焦痛点补齐短板 .44(二)深化数据价值赋能，加强场景布局建设 .44(三)优化统筹管理组织，推动制度落地执行 .45(四)突破数智技术瓶颈，缩小区域数字鸿沟 .46(五)筑牢安全防护体系，提升运营运维水平 .46附件：数字政府特色案例 .48一、背景意义-2-