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1、2025.10山 东 省 新 型 电 力系统系列研究分布式光伏高质量发展所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 封面图片：分布式光伏图源：吴迪北京大学能源研究院是北京大学下属独立科研实体机构。研究院以国家能源发展战略需求为导向，立足能源领域全局及国际前沿，利用北京大学学科门类齐全的优势，聚焦制约我国能源行业发展的重大战略和科技问题，按照“需求导向、学科引领、软硬结合、交叉创新、突出重点、形成特色”的宗旨，推动能源科技进展，促进能源清洁转型，开展专业及公众教育，致力于打造国际水平的能源智库和能源科技研发推广平台。自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC拥

2、有 700 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 40 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。版权说明版权归北京大学能源研究院、自然资源保护协会（NRDC）所有，转载或引用请注明来源。对报告如有建议或疑问,请联系 。项目单位及研究人员北京大学能源研究院：吴迪、俞露稼、汪若宇、王可珂、康俊杰、杨雷自然资源保护协会：冷茜、贾璨目录执行摘要.1第一章 山东省分布式

3、光伏行业发展现状.3第二章 山东省分布式光伏行业开发模式分析.52.1 上网模式.52.2 商业模式.52.3 开发形式.72.4 分布式光伏各类开发模式面临的挑战.8第三章 山东省分布式光伏参与电力市场情况分析.113.1 分布式光伏“入市”现状.113.2 分布式光伏“入市”面临的挑战.12第四章 山东省分布式光伏“入市”经济性分析.164.1“136号文”对分布式光伏上网电价收益的影响.164.2 分布式光伏经济性影响的敏感性分析.164.3 新政下增量分布式光伏的投资经济性分析.19第五章 国外分布式光伏发展和消纳的经验.235.1 美国.235.2 德国.265.3 澳大利亚.285

4、.4 总结.30第六章 山东省分布式光伏高质量发展的建议.326.1 分类施策，持续优化机制电价.326.2 进一步完善电力市场建设.336.3 增强自我消纳能力，推动源网荷协同发展.336.4 完善机制保障，推动新模式新业态规模化发展.346.5 提升分布式光伏并网技术性能，构建健全的技术标准与监管体系.356.6 警惕和防范行业“恶性内卷”.366.7 推动新能源企业更好地融入电力市场.36参考文献.381|分布式光伏高质量发展执行摘要在“双碳”目标和新型电力系统建设的背景下，近年来我国分布式光伏实现了快速发展。截至2025年6月底，全国光伏累计装机容量已达到109,851万千瓦，其中分布

5、式光伏装机49,256万千瓦，占比44.8%。仅2025年上半年，全国新增光伏装机容量就达到21,161万千瓦，其中分布式光伏新增装机11,281万千瓦，占比53.3%。无论在新增装机还是累计装机中，分布式光伏均已占据“半壁江山”，成为推动我国能源转型的重要力量。然而，随着装机规模和发电量的持续攀升，分布式光伏高质量发展也面临一系列挑战。主要问题包括自发自用比例偏低、电网接入难度较大；市场化参与程度不足、资源配置效率有限；监测与调控能力薄弱，影响电网安全稳定运行；以及项目开发建设和管理机制不完善，影响行业的规范化发展等。在这一背景下，国家有关部门于2025年相继出台分布式光伏发电开发建设管理办

6、法和关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知（即“136号文”），为全国范围内分布式光伏及新能源高质量发展提供了顶层制度框架和政策引导。管理办法强调分布式光伏要回归“就近发电、就地使用”的发展初衷，实现“可观、可测、可调、可控”；而“136号文”则着眼于完善新能源价格形成机制，推动新能源更深度参与电力市场交易，建立促进可持续发展的市场化电价体系。山东省是全国光伏装机容量最大的省份。截至2025年6月底，全省光伏累计装机容量已突破9,100万千瓦，稳居全国首位。其中，分布式光伏装机容量接近6,000万千瓦，占比近三分之二，其在快速发展的同时也面临着更加突出的消纳与管理等挑战。作