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1、作者简介吴莼思上海国际问题研究院美国研究中心主任邵育群上海国际问题研究院台港澳研究所所长薛磊上海国际问题研究院世界经济研究所助理研究员张翀上海国际问题研究院美国研究中心助理研究员苏刘强上海国际问题研究院国际战略与安全研究所助理研究员作者简介拐点何时出现？特朗普2.0对华政策之可能趋势目 录摘要01引言03一、特朗普2.0政府对华举措 04（一）特朗普政府对华经贸政策 05（二）美国对华高科技产品出口管制 10（三）特朗普“印太”战略新变化 12（四）美国继续阻挠两国人文交流 14二、特朗普2.0对华政策主要特点 16（一）总统主导与“政府外影响”17（二）现实利益与交易性 18（三）“美国优先

2、”与政策继承性 19（四）强总统与弱国会 21三、“拐点”会来吗？影响特朗普2.0对华政策走向的主要因素 22（一）所谓“拐点”23（二）美国国内各种观点的博弈 24（三）中美之间的互动 26（四）国际总体局势的发展 28四、推动美对华政策向积极方向转变 31（一）不要低估美国要将中国视为主要对手的顽固性 32（二）保持信心，继续积极探索稳定发展中美关系的可能性 33（三）官民并举，继续发展中美两个社会之间的友好关系 34结语36摘要特朗普 2.0 政府将推行怎样的对华政策？这是一个全球关注的问题。一方面，特朗普政府似乎难以改变将中国作为主要对手的政策，因为这一政策的正式推行正是以特朗普 1.

3、0 时期的 国家安全战略 为标志的，并在此后成为美国共和、民主两党用来赢得政治利益的抓手，特朗普 2.0 时期恐怕也很难大幅偏离这一既定叙事。另一方面，特朗普 2.0 时期又显示出一些新变化：首先，特朗普总统完全摆脱了美国“建制派”在第一任期时为制约其行为而在其政府内安置的那些所谓“成年人”。特朗普 1.0 时期主持国家安全战略报告的国家安全顾问麦克马斯特将军早已与特朗普总统反目成仇。特朗普 2.0 时期是否仍将受制于成文的“国家安全战略”有待观察。第二，特朗普 2.0 时期的决策体系显现出更加明显的总统主导特征。一旦特朗普总统认为某些行动背离其拟达成的目标，其可以轻易改变现行政策，美国当前的

4、决策体系中也几乎没有力量可以制约特朗普总统的行为。第三，特朗普总统的对华态度更多受利益而非意识形态因素影响。特朗普总统在经济上要增加美国的收入，在政治上要全球关注，在安全上要强化美国的武器库，而意识形态、价值观等似乎都只是特朗普总统获取这些“有形”利益的手段。第四，特朗普总统更关注如何回应其选民的需求，比如：解决边境和毒品问题、保持经济增长等。特朗普总统有其不同于所谓“建制派”的执政逻辑。基于特朗普 2.0 政府的新特点，美国对华政策是否会改变原先轨道值得进一步分析。故此，本报告提出了“拐点”议题。所谓拐点意味着：第一，当前特朗普 2.0 政府的对华政策到目前为止有大致方向，但尚无清晰蓝图，也

5、就是说仍有可能选择不同路径。摘要摘要01拐点何时出现？特朗普2.0对华政策之可能趋势第二，特朗普对华政策的演进至少可能出现三种情景：一是沿着特朗普 1.0 后期“战略鹰派”的方向，或者从意识形态上，或者从权力转移的角度，将中国“敌手”化，以零和方式处理中美关系。二是沿着拜登政府逐渐形成的对华政策路径，精细化所谓“战略竞争”，对华实施打压但又不使局面失控，达成有些人所谓的“竞争性共存”。三是通过有效沟通，再次与中国构建稳定中美关系的战略框架，形成具有建设性的对华政策。特朗普 2.0 对华政策最终会形成何种局面当前仍有变化空间，而拟议中的中美领导人会晤则是观察美对华政策走向的重要窗口。此次访问能否

6、成为特朗普 2.0 政府对华政策的拐点仍将受到一些因素影响，比如，特朗普总统的易变性是否会改变领导人会晤的成果，美战略界和“建制派”能否再次通过战略报告等形式制约总统的行动等。总之，现在到了更仔细地前瞻特朗普 2.0 对华政策的时候了。摘要02拐点何时出现？特朗普2.0对华政策之可能趋势引言2025 年 1 月，特朗普总统凭借显著的选举优势再度进入白宫，并立即大刀阔斧地推行其以“美国优先”为指导思想的内政外交。首先，特朗普总统大规模整顿美国官僚体系，以确保其方针政策能在实际中得到贯彻落实。其次，特朗普总统将经济、边境安全、芬太尼等其选民高度关注的议题作为优先事项，以提高进口关税为抓手，推出了一