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1、中欧绿色合作推动电力行业低碳转型挑战与机遇免责声明上海国际问题研究院绿色和平（Greenpeace）作者团队本报告作科学研究、环保公益和信息分享目的使用，不作为公众及任何第三方的投资或决策的参考，不承担因此而引发的相关责任。本报告为课题组基于公开信息独立分析研究产出的成果，不对报告中所含信息的及时性、准确性和完整性作担保。如您有任何问题或建议，请联系绿色和平气候与能源项目主任何婧，jhegreenpeace.org上海国际问题研究院成立于 1960 年，是隶属于上海市人民政府的高级研究机构和知名智库。我院主要任务是：以服务党和政府决策为宗旨，以政策咨询为方向，通过对当代国际政治、经济、外交、安

2、全的全方位研究，为党和政府决策提供有力的智力支持；通过与国内外研究机构和专家学者的合作交流，增强我国的国际影响力和国际话语权，提升国家的软实力。上海国际问题研究院一直被国内外权威机构评为中国最重要的国际问题和中国外交智库之一。绿色和平是一家国际环保机构，致力于以实际行动推进积极改变，保护地球环境和推进可持续发展。绿色和平成立于 1971 年，在全球 55 个国家和地区设立了 26 家分支机构。2002 年，绿色和平在北京设立办公室，二十多年来始终坚持基于丰富国际经验下的本土化实践，将可持续发展和环境保护领域的专业知识和先进理念，都投入到推动中国本土环境改善的工作中。从参与国际气候谈判到推动可再

3、生能源发展，从保护青山绿水到建立更可持续的渔业管理体系，从减少工业污染到推广生态农业，从参与蓝天保卫战到推动绿色消费生活理念，绿色和平都深度参与并且积极提供解决方案。上海国际问题研究院：于宏源 绿色和平：何婧、高雨禾、张凯此外，感谢绿色和平气候与能源项目主任郭诗语、绿色和平传播主任王宇宁、绿色和平多媒体制作人赵雨晨、绿色和平东亚办公室全球政策顾问姚喆、绿色和平政府关系专家雍容、绿色和平法律顾问石凌菲。目录导言2第一章中欧气候合作的新背景4 一、全球气候治理的发展与挑战 5 二、欧盟规则引领型的气候政策目标 6 三、中国气候治理的自主政策与合作政策 9第二章中欧气候合作的现状13 一、中欧已形成

4、气候合作的高层共识 13 （一）中欧高层对气候合作的政治共识 13 （二）中欧气候合作的机制建设 16 二、中欧气候合作的经济基础 17 （一）气候合作已经成为中欧经济发展的动力 17 （二）气候合作催生中欧互补的经济模式 18 三、中欧气候合作的成果 21第三章中欧气候合作的挑战22 一、全球气候治理格局的不确定性与竞争性加剧 22 二、欧盟气候政策困境对中欧气候合作的挑战 23 三、中欧关系对中欧气候合作的挑战 25 （一）欧盟部分对华政策影响中欧气候合作 25 （二）中欧气候政策与转型基础差异性造成合作挑战 27第四章中欧合作推动全球气候治理的路径30 一、提升“中欧+”的气候雄心，加强

5、贝伦气候大会合作 30 二、确立电力脱碳作为中欧能源转型合作的重要抓手 31参考文献331导言导 言在世界百年未有之大变局下，满足全球能源需求与履行气候变化责任，共同构成了各国发展面临的核心挑战与时代责任。随着新能源加速实现对化石能源的增量替代，绿色转型已不再是可选项，而是推动经济增长、保障能源安全、应对气候变化的根本出路。这一趋势正以前所未有的力量，重塑着未来的全球经济秩序。绿色发展将成为世界经济未来的主流化选项，也是中欧两大经济体的主要合作领域【1】。然而随着全球化进程开始偏离其原有轨道，民粹主义、逆全球化思潮、技术民族主义和世界市场保护主义或将阻碍全球应对气候变化步伐，使全球气候治理面对

6、多重挑战与困境，同时，贸易保护、经济安全泛化等趋势进一步制约了全球绿色发展合作进展。欧盟在“绿色新政”的战略指引下，系统构建起包括欧洲气候法Fit for 55清洁工业协议碳边境调节机制在内的绿色政策组合，将绿色发展嵌入其内部制度转型与对外治理战略之中。欧方不断强化碳市场机制、绿色金融体系与技术标准外溢，通过世界贸易组织（WTO）、国际标准化组织（ISO）等机制推进全球绿色规则的趋同化。中国则在“双碳”目标框架下，依托“1+N”政策体系，系统推进能源结构调整、产业转型升级与全国碳市场机制建设，逐步形成以自主路径为主、合作路径为辅的绿色发展战略。中国在光伏、风电、电动汽车、电池、储能与绿氢等领域