《上研院：2025战略性新兴产业的国际竞争与治理重构研究报告（53页）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上研院：2025战略性新兴产业的国际竞争与治理重构研究报告（53页）.pdf（53页珍藏版）》请在三个皮匠报告上搜索。

1、作者简介于宏源上海国际问题研究院公共政策与创新研究所前所长同济大学政治与国际关系学院长聘特聘教授周亦奇上海国际问题研究院公共政策与创新研究所副研究员朱云杰上海国际问题研究院公共政策与创新研究所助理研究员蒋尊泽上海国际问题研究院公共政策与创新研究所助理研究员孙海泳上海国际问题研究院公共政策与创新研究所研究员曹嘉涵上海国际问题研究院公共政策与创新研究所副研究员作者简介战略性新兴产业的国际竞争与治理重构目 录摘要01一、战略性新兴产业国际竞争的新态势04（一）战略性新兴产业是全球产业转型的关键 05（二）全球战略性新兴产业是主要大国博弈高地 07（三）战略性新兴产业的治理重构在加速进行 10二、战略

2、性新兴产业国际竞争的关键领域13（一）美欧芯片产业政策及全球竞争格局 14（二）美欧动力电池政策与产业竞争 23（三）美欧关键矿产政策与供应链控制 29三、战略性新兴产业国际竞争的中国因应之道 37摘要全球政治经济的演进犹如一部大国地缘博弈的史诗，战略性新兴产业在其中不仅占据产业结构竞争的重要位置，更是地缘空间竞争不可或缺的关键要素。特朗普 2.0时期主动改变国际贸易、科技与产业规则，采取了新一轮全方位的对华竞争和“脱钩”举措。而全球主要经济体的经济科技竞争和博弈正处于调整和重塑时期，中国、美国和欧盟等主要经济体都在推进战略性新兴产业的发展，利用自身技术和资本优势，大力发展芯片、动力电池和关键

3、矿产等产业，在规则和标准领域谋求国际竞争的主导地位和制高点。在战略性新兴产业方面，主要经济体既面临无序竞争和贸易摩擦的风险，也面临国际经贸科技结构变迁和地缘经济挑战。战略性新兴产业的发展与主要大国力量博弈相互交织、互为因果，其内在竞合缘由有待明晰，化解并积极引导全球良性公平竞争对世界经济可持续发展至关重要。战略性产品的生产、运输、贸易及定价规则，标志着全球经济转型的新趋势，其中芯片、电池及新材料供应链的构建，涉及金融化、产业化及多方利益协调等复杂议题。当前全球战略性新兴产业竞争呈现出“强地缘弱治理”的格局，面临制度分裂、规则内卷和产业链重构三重结构性挑战。战略性新兴产业格局与治理结构已呈现出从

4、“效率优先”向“安全主导”转变的趋势，大国间的制度竞争也逐渐替代传统市场博弈行动。在高端芯片领域，美国以 芯片与科学法案(CHIPS and Science Act)为框架，构建起“技术管制+联盟协作”的双轨体系，通过出口管制实体清单与 CHIP4 联盟机制实施精准封锁；欧盟则依托 欧洲芯片法案(European Chips Act)建立“补贴激励+风险防控”的双重机制，在加大本土投资的同时强化供应链审查。在动力电池产业方面，美国摘要01战略性新兴产业的国际竞争与治理重构的 通胀削减法案(Infation Reduction Act)以“本土制造+供应链排华”为核心策略，欧盟则通过欧盟电池与废

5、电池法法案(Regulation(EU)2023/1542 on Bateries and Waste Bateries)设置碳足迹认证等技术壁垒，将绿色标准转化为贸易竞争优势。在关键矿产资源争夺中，美欧通过 关键矿产法案(Critical Raw Materials Act)等政策工具推动供应链“去中心化”，借助 ESG 标准重构资源治理体系，试图削弱中国在原材料领域的既有优势。此外，发达国家以清洁能源协定、可信 AI 标准、绿色原材料规则等新工具构建“技术制度资本”的复合型竞争优势，试图将中国排除于新兴产业价值链与制度核心之外，其他发展中国家也面临制度空间压缩与治理边缘化的双重风险。战略性

6、新兴产业事关国计民生与中国的国际地位。在全球产业竞争格局中，中国已在多个产业链关键环节形成主导优势。在芯片领域，中国在 Chiplet 封装、非硅材料、成熟工艺集成等方面持续突破技术壁垒，初步构建了自主可控的半导体产业链；在动力电池领域，中国企业主导全球装机市场，同时不断拓展电池回收与全生命周期治理能力；在关键矿产领域，中国构建“资源产能标准”协同链条，积极推动技术输出与制度对接。此外，在应对“治理外溢”方面，中国通过绿色产业合作、制度议题倡议等方式，尝试重构公平、透明的全球产业治理秩序。本报告系统揭示全球战略性新兴产业治理从“效率优先”向“安全主导”的范式转变，解析美欧构建“规则技术资本”复