重庆市生态环境局：重庆市企业生态环境合规指导手册（2025年版）（60页）.pdf

1、 2 重庆市企业生态环境合规指导手册（2025年版）一、引言（一）目的和依据为指导和规范企业生态环境保护合规管理，增强环保合规意识，强化企业环保主体责任，引导企业优化环保管理程序，有效防范环保法律风险，助力企业高质量发展，根据环境保护法律法规和规章的规定，结合我市“大综合一体化”行政执法改革要求，制定本手册。（二）适用范围本手册适用于本市行政区域内负有生态环境保护主体责任的企业事业单位和其他生产经营者，作为开展环保合规管理的指导建议。（三）基本概念本手册所称的环保合规，是指企业事业单位和其他生产经营者生产经营管理行为符合国家、地方和行业环境保护法律法规规章、行业准则和标准等要求。本手册所称环保

2、合规风险，是指企业事业单位和其他生产经营者因环境保护不合规行为，造成环境污染、生态破坏、引发法律责任、遭受经济或声誉损失以及其他负面影响的可能性。（四）企业环保合规涉及的法律责任企业环保合规涉及民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。3 二、环境重点领域合规高频风险手册（一）项目环保建设管理风险1.建设项目“未批先建”【风险分析】无论是新建项目，还是项目竣工验收后进行改建、扩建，企业均应当依法编制并报批环评文件，并经生态环境主管部门批准后方能开工建设。批准后，若项目发生重大变动或超过 5 年后开工建设的，环评文件也应重新报批或审核。建设项目“未批先建”，除了会导致建设项目验收不合格，企业也将

3、承担行政责任。【合规建议】企业应在建设项目前期决策阶段就充分考虑环境保护因素，严格按照环评技术导则等技术规范要求编制环评文件，并及时提交有审批权的生态环境主管部门审批，批准后五年内应尽快开工建设。建设项目未取得环评文件或者环评文件未经批准，企业不得开工建设。企业应关注 建设项目环境影响评价分类管理名录 污染影响类建设项目重大变动清单（试行）以及已发布的行业建设项目重大变动清单，明确新建、改建、扩建项目是否需要编制环评文件、编制哪类环评文件。建设项目环评文件批准后，在项目建设过程中（竣工验收 4 前），项目性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，企业应及时

4、向生态环境主管部门重新报批。对于已出现的“未批先建”情况，企业应立即停止建设，并按照相关规定进行纠正。2.建设项目“未同时设计”【风险分析】建设项目环境保护设施“未同时设计”，企业将承担行政责任。【合规建议】企业应对环境保护设施同时设计，编制环境保护篇章，明确污染防治措施、生态环境保护与修复措施等，列出环境保护“三同时”具体要求和进度计划。3.建设项目施工阶段未落实环保措施【风险分析】企业应做到环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并按照环评文件等要求对施工过程中产生的污染物进行有效防治。建设项目施工阶段未落实环保措施，除了会导致建设项目验收不合格，企业也将承担行政责任。【合规建

5、议】企业应按照环评报告要求建设污染防治设施和生态保护 5 设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，确保试生产前环境保护设施完工。环保设施应按环评报告和环评审批文件要求建设到位，且环保设施的规模与效果能够满足要求。4.建设项目“未验先投”【风险分析】建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格建设项目即投入生产或者使用，或在环境保护设施验收过程中弄虚作假的，不仅可能造成环境污染，对公众的生命财产安全也会带来潜在危险。建设项目环境保护设施验收的期限应在建设项目环境保护设施竣工之日起至建设单位向社会公开验收报告之日止。超期未验收视同“未验先投”。建设项目“未验先投”，企

6、业将承担行政责任。【合规建议】建设项目环境保护设施竣工后，企业应组织对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告，公开相关信息，竣工验收合格后，方可投入生产和使用。建设项目分期建设、分期投入生产或者使用的，可依法进行分期验收。除需要取得排污许可证的水、大气污染防治设施外，其他环境保护设施的验收期限一般不超过 3 个月，需要对该类环境保护设施进行调试或者整改的，验收期限可以适当延期，但最长不 6 得超过 12 个月。5.建设单位未按照规定申领排污许可证【风险分析】企业未按照规定申领排污许可证，无证排污，可能对环境造成严重污染，对公共健康和安全构成威胁。企业未取得排污许可证排放污染物，除了会导致