工信安全智库：疫情冲击下我国中小企业的经营困境及国外政策启示（27页）.pdf

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1、疫情冲击下国内外中小企业支持 政策比较分析 国家工业信息安全发展研究中心 信息政策所 王花蕾 2020年5月9日 工信安全智库成果线上发布会 2 目录 1背景介绍 2 我国中小企业经营困境及支持政策 3美国政策及启示 2 研究背景介绍 中小企业对各国繁荣经济、稳定就业非常重要。以我国为例，当前劳动力人 口大约8亿，其中就业人员约7.7亿，而中小微企业的主体私营企业与个体户 提供的就业人数就达3.8亿，占全部非农就业人口的66.7。 受疫情影响，各国中小企业均出现了经营困难的情况。日本中小企业白皮 书根据统计调查估算，企业现有手头资金能支撑租金和工资等固定费用的 时间，饮食业为5.4个月，住宿业

2、是6.6个月，而资本金不满1000万日元的住 宿业仅能支撑是2.9个月 各国政府也积极采取救援措施 3 我国中小企业的经营困境 4 截至2020年3月31日，新冠肺 炎疫情冲击在整体水平上会使 得中小微企业收入降低 69.5%， 企业的复产指数要远低于复工 指数。 清华大学五道口金融学院 倒闭潮 疫情期间即有不少企业倒闭，复工 复产后中小企业“倒闭”的风险大 概率仍存在。 需求不足、供给端成本费用叠加 我国政府采取的举措（一） 党中央多次强调，帮助中小企业纾难解困、渡过难关，多部门发布政策 3月，工业和信息化部梳理，发布支持中小企业应对新冠肺炎疫情指引： 一、加大财税支持力度，包括：加大对重点

3、保障企业的财税支持、加大对重 点保障企业的财税支持（包括减免税、延期申报等）、加大政府采购支持与 清欠工作力度、推动减免企业房租。 二、提高金融可获得性： （一）加大信贷支持（定向降准、降息、提供贴 息贷款，政策性银行增加3500亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小 微企业发放）（二）优化融资服务（降低担保和再担保费率；对于确无还款 能力的小微企业各级政府性融资担保机构应及时履行代偿义务、适当延长追 偿时限或核销销代偿损失；运用供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、 知识产权质押等融资方式扩大对中小企业的融资供给）（三）强化直接融 资支持。（免收2020年度上市年费和挂牌年费；引导社会资本

4、扩大对中小企 业的股权融资规模） 5 我国政府采取的举措（二） 三、畅通要素市场（保障防控物资需求；减轻企业用水用电用气 负担；保障企业网络通信畅通；保障企业运输需求）。 四、支持企业复工稳（畅通企业用工供需对接机制；促进返工人 员及时到岗；支持企业开展员工岗位培训；减轻企业用工负担）。 五、支持企业创新（支持企业数字化转型、支持产业集群内中小 企业以网络化协作弥补单个企业资源和能力不足、支持企业提升 智能制造水平、支持中小企业加速转型发展、积极培育壮大新兴 产业）。 6 我国政府采取的举措（三） 六、构建优良营商（规范审批事项和行为、进一步深化“放管服” 改革、严格执行“双随机、一公开”制度

5、、畅通企业问题反映渠 道）。 七、推动参与国际市场（积极帮助中小企业恢复出口订单，包 括协助因疫情导致外贸订单无法如期履行或不能履行的中小企业 申领不可抗力事实性证明，协调不记入信用记录；加快出口备案 企业审批流程，压缩检疫审批时长；加快验放进口生产设备和原 材料；降低进出口环节通关成本） 八、持续优化公共： （建立协调落实工作机制、为企业提供专 业化线上服务、引导社会力量服务中小企业）。 各地也出台了一些政策，大致也在以上范围内 7 疫情对美国中小企业的影响 美国人力资源管理协会（SHRM）对375家公司的调查是在4月15日 至4月至21日期间进行的调查发现，有52%的小企业预计会在六个 月

6、内倒闭，涉及大约1400万家企业。 各智库纷纷建言献策 联邦政府、地方政府和大企业纷纷采取措施 8 9 机构：美国国会研究服务部 时间：2020.4 内容：总结2007-2009年金融 危机期间美国援助小企业的经 验教训 机构：美国兰德公司 时间：2020.3 内容：分析新冠疫情对中国经济 的影响及给美国带来的启示 美国两个智库报告 援助受新冠疫情冲击的小企业： 美国金融危机期间的经验 新冠疫情对中小企业的影响评估： 中国的启示 对美政府的建议 10 新冠疫情对中小企业的影响评估：中国的启示 1 应考虑大规模隔离、旅行禁令和交通系统中 断等公共卫生干预措施对中小企业的影响。 2 较低的利率、减