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1、可信数据空间标准体系建设指南（2025 年版）2025 年 6 月可信数据空间发展联盟2一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见和可信数据空间发展行动计划（20242028 年）要求，可信数据空间标准体系建设指南作为业界首个系统化构建可信数据空间标准框架的文件，确立了凝聚共识与协同推进、问题导向与应用牵引、鼓励创新与加速推广、立足国内与开放合作的基本原则，构建体系完备、分类分层、分工协同的可信数据空间标准体系。该体系应围绕“可连接、可管控、可共创、可保障”的核心目标

2、，划分基础共性标准、资源交互标准、可信管控标准、价值共创标准、建设运营标准和应用推广标准等六大模块，涵盖参考架构、能力要求、功能与性能、协议要求、运维与监测、评估与认证等标准化对象，并按照“标准制定验证测试示范应用持续迭代”的闭环流程推进。到 2026年底，完成核心基础与技术支撑标准的制定与试点应用；到2028 年底，发布各类分类标准不少于 20 项，形成一批可复制可推广的标准化示范案例，培育一批具备标准实施与评估能力的第三方机构，为可信数据空间建设和运营提供有力支撑。二、需求分析（一）建设背景与问题驱动随着数据成为关键生产要素，数据资源的跨主体流通、共可信数据空间发展联盟3享利用与合规运营逐

3、渐成为构建全国统一数据市场的重要支撑。为落实中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见与可信数据空间发展行动计划（20242028 年）的部署，亟需建立系统化、规范化的可信数据空间标准体系，以统一认知、明晰规则、支撑运营。然而，当前可信数据空间发展仍面临以下主要问题：1.“空间”定义不清，构成要素边界模糊，影响共识与协同推进尽管可信数据空间发展行动计划（20242028 年）提出了可信数据空间的总体愿景，但在实践中，“空间”的内涵仍未形成统一认知。一方面，空间被泛化为平台、系统或物理部署单元，缺乏对其制度属性与工程载体属性的深度认知；另一方面，空间的构成要素边界模糊，如生态

4、主体角色划分不清、规则机制交叉、数据资源与应用场景缺乏映射，导致不同主体在建设、接入、运营过程中的理解和目标不一致，严重制约多方协同建设。标准体系亟需通过对“参考架构”“能力要求”等基础标准的制定，明晰场景应用、数据资源、生态主体、规则机制、技术系统等空间五大核心要素，以及与资源交互、可信管控、价值共创等三大核心能力之间的逻辑关系，建立统一的空间构建语言与认知模型。2.技术系统之间协议不统一、接口不兼容，制约互联互通可信数据空间发展联盟4能力建设可信数据空间要求数据、服务与工具在多主体间高效流通，但现实中存在系统异构性强、接口不兼容、协议割裂、语义不一致等共性问题，导致“数据难进来、服务调不通

5、、策略对不上”。具体表现在：（1）数据目录格式与索引模型差异大，难以跨平台高效检索；（2）消息传输协议、加密通信机制未统一，接口接入复杂，通信不稳定；（3）数据语义、身份标签、合约语法等缺乏一致性定义，严重影响跨系统的联邦协作与治理执行。亟需通过制定接口协议标准、语法语义标准、用户节点与中间服务平台的功能与性能标准等，构建兼容性强、扩展性高的技术互联互通基础，降低空间部署与对接成本。3.规则与机制不互认，制约多方数据协作的信任基础建立可信数据空间的核心不是“可用”，而是“可信”。在多主体参与的数据协作过程中，当前缺乏可信的规则互认体系，包括生态主体接入、数据合约签署、策略执行、日志存证与数据使

6、用控制等关键环节，机制标准不一、接口缺失，难以形成可执行、可追溯、可问责的操作链条。特别是在跨空间、跨组织的协同中，缺乏统一的合约语言、策略执行协议与审计凭证，严重制约可信共享的制度保障。具体表现为：可信数据空间发展联盟5（1）接入认证机制各自为政，缺乏统一流程和证据格式；（2）数字合约与使用控制策略缺乏标准化语言与执行路径；（3）缺乏机器可执行、可验证的合约与审计机制，无法建立动态信任；（4）存证与溯源机制局限于“日志记录”，尚未形成“可审计、可仲裁”的制度闭环。因此，需要通过制定合约管理、使用控制、审计存证与数据溯源等相关标准，形成统一的、可执行的规则互认机制，实现“数据可信流通”的根基构