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1、1 降成本与实体经济企业高质量发展降成本与实体经济企业高质量发展 2019 年“降成本”总报告 2019 年“降成本”总报告 中国财政科学研究院中国财政科学研究院 2019 年“降成本”综合组 2019 年“降成本”综合组 2019 年 10 月 2 一、企业成本情况分析：基于线上调查与实地调研 . 6 （一）财科院降成本调研基本情况说明 . 6 （二）企业成本变化主要特征分析 . 9 1在大规模降税降费政策推动下，多数企业税负明显下降 . 9 2企业诉讼费金额逐年增大，占营业收入的比重呈上升趋势 . 13 3企业融资规模不断上升，短期贷款利率持续下降，长期贷款利率不断上升 . 13 4营商环

2、境优化成效明显，企业最期待提高政策和规章制度的公开透明度 . 16 5企业人工成本不断上升，物价隐性上升是主要原因 . 20 6企业物流成本上升，人工成本上升是其主要影响因素 . 23 7企业原材料成本上升明显 . 25 8企业用能用地成本增速明显回落 . 26 9企业杆杆率基本稳定，应收账款周转率增速有所下降，毛利率和总资产报酬率有所上升， 企业综合成本费用有上升趋势 . 27 10科创类企业百元营业收入中的成本略有下降，同时费用有所上升，研发支出持续上升 . 31 11 贸易环境不确定性尚未对我国进出口贸易产生实质性影响，但外向型企业成本已经感受到成本压力， 各地相继出台稳外贸和稳外资的政

3、策 . 32 （三）小结. 35 3 二、对 2016 年以来降成本政策的初步评估 . 36 （一）2016 年政府启动降成本的宏观背景 . 37 1进入新的发展阶段，结构性矛盾突出，必须从需求侧改革转向供给侧改革 . 37 2降成本是供给侧结构性改革的重要内容，“三去一降一补”实质上要解决的都是成本问题 . 38 （二）2016 年以来降成本政策及落实情况 . 39 1围绕实体经济，分阶段设定政策目标 . 39 2降成本政策的主要着力点与推进情况 . 40 （三）政府降成本政策取得的成效 . 52 1抑制企业成本的快速上升，缓解了企业转型升级的困难 52 2配合宏观调控政策，有助于保持宏观经

4、济平稳运行 . 54 3营商环境有所改善，制度性交易成本压力有所缓解 . 56 4在一定程度上倒逼了财税体制改革 . 57 （四）对 2016 年以来降成本政策的总体评价 . 58 1降成本是一项创新性政策，抓住了当时经济发展的主要矛盾，基本实现了预定目标 . 58 2在政策手段上，综合运用政策式降成本与改革式降成本二种做法，但改革式降成本仍有待进一步强化 . 59 3政府在推进降成本的过程中，需要注意减少政策系统性不强，政策变动频繁，企业主动降成本意识不足等不利因素，推动形成降成本的合力 . 61 4降成本仍要继续，随着我国进入高成本阶段，政府需要大 4 力推进全面创新，从根本上化解高成本压

5、力 . 62 三、降成本：要从“主要靠减负”转向“主要靠创新” . 63 （一）创新是降成本的必由之路 . 64 1我国经济进入高成本发展阶段，内外部风险因素叠加，企业成本压力巨大，需要创新 . 64 2创新是降成本的前提，创新能够持续提供降成本动力 . 65 3降成本需要政府、企业同步协同创新，形成合力 . 65 4创新是降成本政策质的上升，是高质量发展的必然选择 67 （二）降成本从“主要依靠减负”到“主要依靠创新”转型的紧迫性 . 67 1“减负”政策空间已大幅收窄，难以应对新的降成本需求 67 2国内外各类不确定性不断加大，创新转型迫在眉睫 . 68 3政府已有的降成本思路和手段难以完

6、成降成本目标所需 69 （三）从“主要依靠减负”到“主要依靠创新”转型的基本问题 . 70 1需要尽快夯实实施降成本创新的基础 . 70 2降成本创新要注重整体性战略与布局，稳步推进 . 70 3降成本创新要注重整体成本的投入产出比，通过建立促进形成全社会合理成本结构的体制机制实现 . 71 四、对策建议. 72 （一）基本思路 . 72 1要把降成本融入到国家创新驱动发展战略之中 . 72 2高成本发展阶段须通过全面深化改革，以政府的制度创新带动企业创新，形成降成本合力 . 73 5 （二）具体建议 . 74 1制度创新要将降成本与全面深化改革结合起来 . 74 2降低制度性交易成本要与持续