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1、中国煤控项目电力课题组电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究执行摘要中国煤控项目2015/01III 目目 录录 前前 言言 . 1 第一部分第一部分 概述概述 . 3 一、我国电力发展概况一、我国电力发展概况 . 3 二、成就与挑战二、成就与挑战 . 5 第二部分第二部分 电力低碳转型路线及技术经济评估电力低碳转型路线及技术经济评估 . 8 第三部分第三部分 中长期低碳电力规划情景方案研究中长期低碳电力规划情景方案研究 . 10 一、电力需求预测分析一、电力需求预测分析 . 10 二、全国及分区电力发展规划情景二、全国及分区电力发展规划情景 . 14 三、电力行业污染物排放预测三、电力行业污

2、染物排放预测 . 17 四、煤电水耗预测四、煤电水耗预测 . 21 五、中长期电力投资测算及供电成本分析五、中长期电力投资测算及供电成本分析 . 24 六、控煤的综合效益分析六、控煤的综合效益分析 . 27 第四部分第四部分 电力行业煤炭消费总量控制方案及政策措施电力行业煤炭消费总量控制方案及政策措施 . 27 一、电力行业煤炭消费总量控制方案研究一、电力行业煤炭消费总量控制方案研究 . 28 二、电力行业煤炭消费控制政策措施二、电力行业煤炭消费控制政策措施 . 31 第五部分第五部分 研究结论与政策建议研究结论与政策建议 . 36 一、研究结果一、研究结果 . 36 二、政策建议二、政策建议

3、 . 37 附件附件 1： . 43 可再生能源大规模发展的电力规划激进情景可再生能源大规模发展的电力规划激进情景 . 43 1 前前 言言 煤炭是我国最重要的基础能源， 以煤为主的能源消费结构十分突出。随着重工业化进程的加快以及城镇化速度的提高，以煤炭为主的能源消费不断快速增长。1952 年一次能源消费中煤炭占 95%，50 年代、60 年代都在 90%左右，70 年代占 80%左右，80 年代、90 年代70%左右， “十五” 时期煤炭占一次能源消费比重逐年下降， 降至 68%左右，但“十一五”期间煤炭比例小幅上升，达到 70%以上，并且随着煤炭供需压力的不断加大，煤炭资源与水资源间的逆向

4、分布、生产与消费的逆向分布问题也日渐突出。“十二五”期间，针对煤炭供需矛盾、 煤炭行业结构调整、 节能减排以及推进煤炭企业并重组等问题，国家提出了一系列具体发展规划，其中煤炭工业发展“十二五”规划在明确“煤炭作为主体能源的地位不会改变”和“消费量还将持续增加”的同时，做出了“比重将明显下降”的乐观判断。2013 年全国煤炭产量 37 亿吨左右，同比增幅 1.37%左右；煤炭消费量 36.1亿吨，同比增幅 2.6%左右，约占一次能源消费总量的 65.7。 以煤为主的能源结构， 决定了中国的电力工业以煤电为主的结构特点。电力是中国煤炭工业的最大用户，煤炭和电力是依存度非常高的上下游产业。截至 20

5、12 年底，全国煤电装机 7.54 亿千瓦，占总装机容量的67.78%， 全年发电量3.71万亿千瓦时， 占总发电量的74.50%。由于我国能源资源的禀赋条件， 决定了我国长期维持以煤为主的一次能源消费结构， 可以预见煤电将在相当长的时期内仍然是我国电源结构的主力。长期以来，以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了严重的破坏，尤其是 2012 年以来反复出现的全国性大面积重度雾霾，严重威胁了公众的身体健康。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，电力行业煤炭消费控制方案及政策研究势在必行： 一方面， 严格控制电力行业煤炭消费总量，使电力行业的煤炭消费量尽早达到峰

6、值，可以节约资源，实现资源更2 大范围内的优化配置；另一方面，加强大气污染防治，在环境容量的约束下可促进电力行业实现低碳可持续发展。 本报告通过对我国电力发展现状及面临形势的分析， 深入研究各类煤炭替代能源发电技术的经济性、竞争性及技术发展潜力，提出电力行业低碳转型路线图；综合考虑经济社会发展、电气化水平提高以及能源资源特征等影响因素， 研究全国中长期电力需求与电力负荷特性，并综合考虑电力电量平衡，编制全国中长期电力规划的基准方案和政策方案，分析未来煤电耗能的下降空间，预测电力行业煤炭消费总量峰值和拐点；基于区域资源评估、技术展望以及国家提出的战略规划与政策措施，编制区域中长期电力规划的基准方