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1、2015/07中国煤控项目煤炭消费总量控制目标的协同效应自然资源保护协会（NRDC）是一家国际非营利非政府环保机构，拥有逾 140 万会员及支持者。自 1970 年成立以来，以环境律师、科学家及环保专家为主力的 NRDC 员工们一直为保护自然资源、 公共健康及环境而进行不懈努力。 NRDC在美国、中国、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟、印度等国家及地区开展工作。请登录网站了解更多详情 。所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 2012 年以来反复出现的全国性大面积重度雾霾，严重威胁了公众的身体健康。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，国际环保机构自然资源保护协会 (Natural

2、Resources Defense Council, NRDC) 作为课题协调单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的机构合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控项目），为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施，促使煤炭消费量在 2020 年前达到峰值，帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。了解更多详情，请登录 ( 中国煤控项目 )本报告与 WWF 合作完成 :世界自然基金会（WWF）是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环保组织之一。拥有全世界将近

3、 500 万支持者和一个在一百多个国家活跃着的网络。WWF 的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此我们致力于：保护世界生物多样性；确保可再生自然资源的可持续利用；推动降低污染和减少浪费性消费的行动。系列报告气候变化与煤炭消费总量控制建筑领域煤炭（电力）消费总量控制研究基于煤炭消费总量控制的煤炭行业可持续发展研究中国能源转型和煤炭消费总量控制下的金融政策研究煤炭消费减量化对公众健康的影响和可避免成本煤炭消费总量控制的就业影响煤炭消费总量控制的财税政策研究水泥行业煤炭消费总量控制方案及政策研究电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究中国能源统计系统改革的几点建议201

4、2 煤炭的真实成本中国 2012 年能流图和煤流图编制及能源系统效率研究煤炭使用对中国大气污染的贡献请前往中国煤控项目网站下载煤炭消费的基准情景与总量控制情景 3水资源效益 7大气污染物减排效益 13公众健康效益 21能源系统转型效益 25减缓气候变化 32绿色就业效益 35协同收益汇总分析 37结论 40目 录2中国煤控项目煤炭总量控制政策的主要协同效益主要包括： 减少空气污染对健康产生损害 降低污染增加劳动生产率 提高能源效率，增加实际收入以及增加竞争力 促进绿色创新 提高能源安全 增加“绿色就业” 降低交通运输部门投资的拥堵成本，包括空气污染损害、能源成本、时间的机会成本以及损失的生产率

5、煤炭总量控制在能源效率、产业竞争力、能源安全及绿色发展等诸多方面均可以带来显著的协同效益，本研究的主要目的即是在此基础上分析并量化煤炭消费总量控制的协同效益， 为实施煤炭总量控制政策提供参考。全球变暖是当今国际社会共同面临的重大挑战， 科学证据表明，全球变暖的主要原因是大气中温室气体浓度的增加。为了减缓全球变暖的趋势，各方面都正在积极采取各项应对气候变化的政策。煤炭消费总量控制是我国中近期应对气候变化和提高空气质量的重要政策目标。虽然控制煤炭消费总量的政策措施会带来一定的经济成本，但同时也会在环境、健康、水资源、温室气体减排、能源绿色转型和绿色就业等领域带来积极正面的影响。因此全面评价煤炭总量

6、控制的政策和措施，不应仅仅关注其带来的经济成本和部门影响，更应关注其对总体经济带来的全面影响，从系统的角度分析其成本和效益。煤炭消费总量控制目标的协同效应3煤炭消费的基准情景与总量控制情景14中国煤控项目中国目前正在大力进行经济和增长模式的转变，能源开发利用结构必须转型才能使中国的经济步上高效率、 低污染、 高产出的可持续发展之路，而煤炭在能源转型中是最关键的因素。实施煤炭消费总量控制是煤炭产业可持续发展的一个至关重要的问题。中国一批政策研究机构、大学、行业协会以及其他组织， 开展了多年的煤炭政策研究与实施， 有丰富的经验积累。近几年的交流讨论形成一个共识，在第十三个五年计划（2016 202