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1、共克时艰， 为抗疫贡献专业力量！新型冠状病毒肺炎疫情 政府应急管理框架 蓝皮书敬启者：自新冠肺炎疫情爆发以来，各国政府在公共卫生、交通、医疗以及突发事件响应等方面均面临着巨大挑战。中国作为受此次新冠肺炎疫情影响最大的国家之一，已积极采取了一系列应急防控措施。这些措施已经取得了比较明显的效果，并且获得了包括WHO在内的国际社会的积极评价。在全球范围内曾多次支持世界各个国家、地区及国际组织应对全球公共事件，并积累了丰富的应对突发公共卫生事件的一手经验。中国团队自新冠肺炎疫情爆发伊始，积极与各级政府保持沟通，为各级政府提供有关突发公共卫生事件的经验分享与支持。考虑到相关经验可作为其他国家和地区政府应

2、对疫情的参考，我们特别准备了此份政府应急管理蓝皮书。本蓝皮书基于应急管理框架，充分考虑重大公共卫生事件的各阶段特点，并借鉴了中国政府针对本次疫情采取的有效措施，列示了各国政府应对新冠肺炎的应急管理框架和建议采取的相应措施，希望能为各国政府全面抗击疫情提供专业的技术协助。中国为各国准备的疫情应急管理行动预案，包含以下内容： 第一部分 政府疫情应急管理框架； 第二部分 在疫情各阶段政府须考虑的问题； 第三部分 政府疫情应急管理应考虑采取的措施； 第四部分 中国的近期行动新型冠状病毒肺炎疫情政府应急管理框架蓝皮书 | 3 行动预案提纲第一部分： 政府疫情应急管理框架04第二部分： 在疫情各阶段政府

3、应考虑的问题08疫情发展阶段、 疫情响应分级及防控主要目标09在疫情各阶段政府应急须考虑的具体问题101. 医疗及防疫102. 财政支持113. 舆情及公众管理124. 政治与法律135. 政治治理结构136. 物资供应及物流保障147. 国际关系及合作158. 社会组织159. 社会/文化习俗1610. 基础设施1611. 信息、 数据收集及处理1712. 宏观经济政策17第三部分： 政府疫情应急管理 应考虑采取的措施18第四部分： 中国的近期行动20III4 | 新型冠状病毒肺炎疫情政府应急管理框架蓝皮书第一部分： 政府疫情应急管理框架新型冠状病毒肺炎疫情政府应急管理框架蓝皮书 | 5 各

4、国政府应对和处理疫情的方式会因包括社会形态、 疫情评估结果、 医疗资源等诸多方面的影响而有所不同。 但是整体看来， 政府面对疫情应该拥有一个明晰的管理框架， 并在此基础上明确自身的强项和弱项以及相关管理方面的优先级及联动关系， 从而使得政府可以面对疫情时做到更有效的资源优化和分配， 最终拥有更多的主动权来抗击疫情。在过去的十年中， 通过为企业、政府、 非盈利组织解决各类危机， 积累了丰富的危机管理经验。 我们希冀将上述经验、 应对此次新冠肺炎疫情的一手经验以及经过实践验证的政府疫情应急管理的基本框架和方法论与您分享。 我们认为上述基本框架可以帮助各国政府评估和分析自身疫情应急处理水平的基准，

5、并且可以帮助各国政府进一步围绕这些要素采取相关措施。医疗及防疫疫情管理目标应急管理机制、 组织疫情评估、 应对策略及行动计划财政支持舆情及公共管理政治与法律政治治理结构基础设施物资供应及物流保障国际关系及合作社会组织信息、 数据收集及处理宏观经济政策社会/文化习俗政府疫情应急管理框架6 | 新型冠状病毒肺炎疫情政府应急管理框架蓝皮书依据以上的框架要求， 各国政府应首先根据实际国情、 政治制度、 法律体系、 现有医疗条件等因素制定针对本次新冠肺炎疫情的防控管理目标。 同时根据本次疫情特点全面评估当前疫情所处发展阶段， 并结合国内情况制定针对各发展阶段的具体目标， 考虑成立专门应对本次疫情的跨部门

6、应急管理机构、 组织统一协调涉及各方面政策制定和执行的问题。在涉及国计民生的各维度中， 以下几方面将直接影响疫情防控管理的效果和发展趋势：维度要素医疗及防疫专业疾控机构医疗机构和人员诊断、 治疗标准， 检测手段， 工具防控及医疗物资应急储备、 补给和调配科研、 药品及疫苗财政支持应急资金及专项预算医疗保险和保障财政、 货币政策舆情及公众管理疫情信息公开系统和渠道公共卫生教育及科普， 公众防疫策略宣传传统媒体和社交媒体管理食物、 水和生活物资保障现有应急法律体系， 医疗法律体系政治与法律对政府部门的应急授权和临时性法律的制定政治制度和体系， 国内外政治势力影响新型冠状病毒肺炎疫情政府应急管理框架