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1、中国节能协会碳中和专业委员会中国节能协会碳中和专业委员会2025 年年 4 月月 19 日日碳市场与碳金融发展报告碳市场与碳金融发展报告前言中国，作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者与引领者，在碳市场和碳金融领域的探索与实践中具有举足轻重的意义。“双碳”目标的提出，彰显了中国对全球气候治理的坚定决心与大国担当，而碳市场则成为实现这一目标的核心战场。经过十余年发展，我国已形成以市场机制为核心、多层次金融工具为支撑、区域创新与全国统筹协同推进的碳市场碳金融协同作用体系，碳市场从蹒跚学步到稳健前行，每一步都凝聚着无数参与者的智慧与汗水，见证了制度创新的蓬勃活力与市场发展的无限潜力。碳市场通过赋予

2、碳排放权以商品属性，将环境成本转化为经济信号，为企业减排提供持续动力，碳金融则通过金融工具的创新与资本力量的整合，为碳市场注入流动性、效率与韧性。这本中国碳市场和碳金融发展报告，精心梳理了中国碳金融市场从政策探索到机制创新的发展进程，通过多维视角还原其历史脉络与系统演进。报告既立足历史维度，对碳市场建设阶段的制度成果与实践经验进行系统性总结，又着眼未来趋势，结合成熟的国外市场经验提出了我国碳金融体系建设过程中遇到的挑战，对未来碳市场的发展和金融工具创新方向及风险管理体系构建开展前瞻性研判。本报告通过提供兼具战略视野与实践价值的参考框架，旨在为政策制定者提供决策依据，为研究者搭建起交流的桥梁，为

3、市场参与者找准自身定位、厘清奋斗方向、挖掘差异化竞争优势提供一定参考。期望各方以此为基础，共同探索碳金融高质量发展的中国特色路径，在实现“双碳”目标的征程中，充分发挥碳金融市场的关键作用，为全球气候治理贡献中国力量。碳市场与碳金融发展报告碳市场与碳金融发展报告目目录录前言.1摘要.1一、我国碳市场和碳金融发展现状.2（一）碳市场与碳金融的关系.2（二）欧盟碳市场与碳金融发展进程.3（三）我国的碳市场与碳金融发展现状.51.我国试点碳市场的实践经验.52.全国碳市场的发展现状.83.碳金融工具在我国碳市场的应用.94.我国的碳金融政策.125.我国碳金融市场的参与主体.15（四）国内碳金融典型案

4、例分享.181.全国碳市场已逐步从政策驱动转向市场驱动.182.地方绿色金融改革创新试验区的创新实践.19二、国内外碳市场与碳金融的最新进展.22（一）欧盟碳市场推出创新基金和现代化基金.22（二）我国碳金融市场最新进展.231.全国碳排放权交易市场首次扩围.232.全国温室气体自愿减排交易市场重新启动.233.碳交易期货和碳信托入局碳金融市场.254.科技赋能碳市场和碳金融发展.255.碳金融助力碳足迹管理体系建设.276.碳金融领域的国际合作进展.27（三）我国碳金融市场主体能力建设进展.291.金融机构碳金融专业团队培养.292.企业碳资产管理能力提升.313.第三方服务机构（核查、认证

5、、咨询）规范化发展.32（四）我国碳金融市场面临的主要挑战.33三、中国碳金融未来发展方向展望.36（一）进一步强化碳金融的市场功能定位.36（二）构建多元化碳金融生态产品，激发市场创新活力.36（三）进一步完善碳定价形成机制，接轨国际标准.36（四）完善碳金融法律法规体系，护航碳市场发展.37（五）加强碳金融领域能力建设，夯实人才基础.37致谢.38碳市场与碳金融发展报告1摘要全球气候危机形势紧迫，温室效应引发极端气候事件频发，严重威胁人类的生存与发展。在此背景下，低碳转型成为世界各国实现可持续发展的必然选择，碳金融作为连接绿色产业与金融资本的关键纽带，其发展程度深刻影响着各国在全球绿色经济

6、竞争中的地位。中国，作为全球经济增长的重要引擎与碳排放大国，在应对气候变化行动中肩负着重大责任。自“双碳”目标提出以来，我国全力推进经济社会的绿色变革。全国碳排放权交易市场平稳运行，截至 2024 年 12 月 31 日，已连续运行 1263天，累计成交配额 6.30 亿吨，成交额达 430.33 亿元，平均交易价格 68.3 元/吨，市场规模持续扩大，展现出良好的发展势头。与此同时，我国绿色金融政策体系不断完善，金融机构积极布局碳金融业务，产品创新层出不穷，涵盖碳债券、碳远期、碳期权等多个领域。经过十余年的发展，我国已构建起以市场机制为核心、多层次金融工具为支撑、区域创新与全国统筹协同推进的