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1、中国电信集团有限公司政企信息服务事业群中国信息通信研究院云计算与大数据研究所2024 年 11 月政企行业 AI Agent（AI Agent)研究报告 参与单位中国电信集团有限公司政企信息服务事业群中国信息通信研究院云计算与大数据研究所北京百度网讯科技有限公司北京火山引擎科技有限公司北京奇虎科技有限公司软通动力信息技术（集团）股份有限公司北京数巅科技有限公司北京东方国信科技股份有限公司 主要撰稿人白彦朋毕京云曹智储伟伟董恒禹甘志辉顾延鸽郭瑞峰何昌华何杰胡东胡杰江民民李慧欣李康李亚军李轶承栗蔚刘敬谦刘世伟刘婷刘威辰刘沅罗建平牛宝童钱蓓蓓任伟舒坦宋光通宋佳明宋雪思宋宇苏振孙海孙佳孙文斌田耘汪滔王

2、策王栋王宁王卫民魏子凌吴佳兴吴隽吴宁邢志刚徐恩庆杨安杨琛杨戈杨华锋杨锦才杨凯杨毅杨占行张宝玉张琳琳张晓光赵文瑞赵鑫周颖注：以上名单按姓氏顺序排列，排名不分先后。前言在新时代的征途上，我国正全面推进深化改革，力图在全球化浪潮中把握新的发展机遇。智能化作为推动经济社会发展的重要引擎，已被提升至国家战略层面。政企行业作为国家治理和市场经济的关键领域，其智能化转型不仅是提升治理能力和产业竞争力的迫切需要，也是适应新时代发展要求的必然选择。随着关于进一步优化政务服务提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见、关于推动未来产业创新发展的实施意见、生成式人工智能服务管理暂行办法等一系列政策文件的密集出台

3、，我国对政企行业的智能化发展提出了明确要求，旨在通过政策引导和技术赋能，加速传统产业的数字化转型，促进政务服务的智慧化升级与企业的智能化转型并行不悖，共同绘制出一幅产业蝶变焕新的宏伟蓝图。在此背景下，中国电信集团有限公司政企信息服务事业群联合中国信息通信研究院云计算与大数据研究所以及生态联盟伙伴，依托双方在政企行业领域大模型和 AI Agent 的研究成果与实践经验，围绕梳理政企政策发展目标、分析政企行业 AI Agent 现状及技术能力、精选政企行业 AI Agent 场景化应用典型案例、构建政企行业 AI Agent 技术评价体系以及展望政企行业 AI Agent 未来趋势形成本报告，旨在

4、为政企行业的智能化升级提供战略指引和实践参考，推动我国政企行业在智能化道路上稳步前行。目录一、智效双兴引领政企发展新范式1（一）效能为先成政企发展的落脚点1（二）架构优化推动大模型能力突破3（三）落地实践仍存在若干痛点堵点5（四）智能体蓬勃应用带动数智升级6二、政企行业 AI Agent 提供尽微致广新思路10（一）AI Agent 成为大模型落地应用的必然选择10（二）政企行业 AI Agent 总体框架14（三）政企行业 AI Agent 技术架构15（四）政企行业 AI Agent 实施路径24三、政企行业 AI Agent 场景化应用典型案例27（一）政企行业 AI Agent 赋智数

5、字治理27（二）政企行业 AI Agent 赋力数字民生31（三）政企行业 AI Agent 赋能数字产业35四、政企行业 AI Agent 技术与应用评价体系39（一）政企行业 AI Agent 关键技术评价指标39（二）政企行业 AI Agent 平台评价指标42五、政企行业 AI Agent 大规模应用痛点和解决思路46（一）应对不稳定、不可靠问题，AI Agent 建设更趋标准化、安全化46（二）应对复杂问题处理效率性，多 AI Agent 协同能力将持续加强47（三）应对多元发展需求，多模态 AI Agent、具身智能将成为解决思路49（四）应对建设成本问题，AI Agent 平台即

6、服务有望成为主流服务模式50（五）为推动行业生态健康发展，AI Agent 应用相关标准体系将持续丰富52图 目 录图 1 企业数字化转型驱动因素图3图 2 政企行业 AI Agent 应用就绪度热力图8图 3 2024 年政企行业 AI Agent 应用占比图9图 4 从 RAG 向 AI Agent 演进示意图11图 5 AI 原生应用开发平台功能图13图 6 政企行业 AI Agent 总体框架图14图 7 政企行业 AI Agent 技术架构图16图 8 RAG 系统处理流程19图 9 Agentic RAG 处理流程20图 10 MCP 架构示意图22图 11 智能政务助手流程图28