马洪涛-系统化全域推进海绵城市建设中的应与不应--青岛.pdf

1、系统化全域推进海绵城市建设中的“应”与“不应”海绵城市建设典型做法和案例中国市政工程华北设计研究总院 副总工程师、城市水务规划咨询研究院院长马洪涛13811319371，QQ:210296892024.4.20 青岛中国水协青岛年会专用目 录01丨海绵城市建设的背景02丨科学开展海绵城市建设规划设计03丨提升海绵城市建设的建设水平中国水协青岛年会专用目 录01丨海绵城市建设的背景02丨科学开展海绵城市建设规划设计03丨提升海绵城市建设的建设水平中国水协青岛年会专用城镇化快速发展带来的水问题（内涝、水体黑臭、生态破坏）城镇化之前城镇化之后1.1 主要问题全国400多个城市缺水每年100多个城市发

2、生内涝城市水体黑臭中国水协青岛年会专用城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，更不要打破自然系统。为什么这么多城市缺水？一个重要原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当作污水排走，地下水越抽越少。解决城市缺水问题，必须顺应自然。比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。许多城市提出生态城市口号，但思路却是大树进城、开山造地、人造景观、填湖填海等。这不是建设生态文明，而是破坏自然生态。习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议、2014年考

3、察京津冀协同发展座谈会、2014年中央财经领导小组第5次会议等重要场合多次强调建设海绵城市。在中央城镇化工作会议上的讲话（2013年12月12日），十八大以来重要文献选编（上），中央文献出版社2014年版，第603页1.2 国家要求中国水协青岛年会专用一、总体要求（一）工作目标（二）基本原则 二、加强规划引领（三）科学编制规划（四）严格实施规划（五）完善标准规范三、统筹有序建设（六）统筹推进新老城区海绵城市建设（七）推进海绵型建筑和相关基础设施建设（八）推进公园绿地建设和自然生态修复 1.2 国家的要求四、完善支持政策（九）创新建设运营机制 （十）加大政府投入（十一）完善融资支持 五、抓好组织

4、落实 中国水协青岛年会专用尊重规律、强化系统 规划要从单纯谋划用地到先梳山理水再造地营城转变 给排水要从末端向源头、过程、系统转变 园林要从景观向景观功能并重转变 建筑、道路等产汇流源头要从快排向渗滞蓄净用排转变 水利要从工程优先向生态优先转变 管理要从靠行政审批向再造流程、放管服转变 财政要从按工程付费向按效果付费转变1.2 国家的要求中国水协青岛年会专用1.3“十四五”要求海绵20条六个部分、20条 深刻理解海绵城市建设理念 明确实施路径 科学编制海绵城市建设规划 因地制宜开展项目设计 严格项目建设和运行维护管理 建立健全长效机制四方面意义 进一步明晰海绵城市建设的内涵 进一步聚焦海绵城市

5、建设的重点方向 进一步提出海绵城市建设的科学路径 进一步明确规划、建设、管理各阶段的底线要求，突出“必须做”和“不能做”中国水协青岛年会专用目 录01丨海绵城市建设的背景02丨科学开展海绵城市建设规划设计03丨提升海绵城市建设的建设水平中国水协青岛年会专用2.1 规划谋划不系统单纯认为海绵城市就是源头项目，缺乏系统思维“海绵城市就是小区、公园、水系”“海绵城市就是小区、公园、水系”缺乏排水分区概念，只关注具体项目缺乏效果达成概念，只关注项目指标缺乏系统谋划概念，只关注个别工程中国水协青岛年会专用科学性有欠缺，对问题解决的针对性不强 规划沦为指标分解规划。片区上就只进行了年径流总量控制率、年SS

6、总量去除率、雨水资源化利用率3个指标的分解，具体建设任务和要求没有在片区层面细化落实，整体规划沦为指标分解的规划 问题导向和目标导向不明确。对城市排水防涝风险关注不足，规划近期建设项目中，打包了建筑小区、城市道路、公园、绿化、污水处理厂等多种类型项目，涉及城市防洪排涝的不多。河道治理工程基本都为新区周边地区河道，且主要是水系连通、生态提升等与防洪排涝无关的工程，中心城区主要未达标排涝河道的治理工程没有体现，城市内部排涝瓶颈问题没有解决。2.1 规划谋划不系统中国水协青岛年会专用2.2 设计不到位 设施布置不合理，与径流量不匹配 竖向、径流路径不合理，导致无法有效收集雨水 没有充分发挥绿色空间能