深圳市城市公共安全技术研究院有限公司：深圳市应急物资储备标准参考指引试行（273页）.pdf

1、 深圳市应急物资储备标准参考指引（试行）深圳市城市公共安全技术研究院有限公司 二一八年三月 I 前前 言言 党的十九大提出要“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。党中央国务院关于公共安全管理工作的最新指示精神，更加强调了突发事件应对工作全面由“救灾响应型”向“防灾准备型”转变的迫切性，各级党委、政府针对当前的应急管理工作中的“预防与应急准备”环节也做出了更加全面系统的部署。应急物资储备工作作为“预防与应急准备”的重要环节之一，关系着突发事件应急救援处置的效率，在一定程度上决定着突发事件造成人员伤亡

2、和财产损失的后果程度。近年来，面对突发事件应急管理的新形势、新要求，我市已初步建立了以突发事件类型为导向，按照职责划分确定市/区专项指挥部进行组织应对的工作机制，并按照“谁主管谁负责、谁处置谁储备”的原则进行应急物资储备主体的确定。但从近年来各类突发事件的应对情况来看，我市应急物资储备工作还存在着应急物资储备的种类和数量缺乏依据、储备主体不清晰、储备模式单一等不科学、不规范的问题。此次深圳市人民政府应急管理办公室组织对我市应急物资储备标准进行研究，是应急管理工作重大改革创新的尝试。此研究以突发事件种类为线索对我市 48 个非涉密的市级专项应急预案进行研究，基于各类突发事件风险评估及应对时的应急

3、物资需求，按照“保一线、II 保急需、保重点”的原则，结合各单位的储备现状和现实要求，回答了各类突发事件应急物资“储什么、储多少、怎么储”的问题，形成了深圳市应急物资储备标准研究报告汇编（灾种篇）。同时通过对各突发事件应急处置任务进行系统梳理，以应急任务责任主体划分应急物资责任储备单位，通过统筹优化明确各单位应急物资储备种类和数量，回答了“谁来储”、“储多少（优化）”的问题，形成了深圳市应急物资储备标准研究报告（单位篇）。此外，结合深圳市应急物资储备标准研究报告汇编（灾种篇）和深圳市应急物资储备标准研究报告（单位篇）的研究成果及各单位反馈意见，在借鉴吸收 应急保障重点物资分类目录（2015 年

4、）物资分类方法基础上，形成了深圳市应急物资储备标准指引（目录篇）。为更好的服务于突发事件应对处置需要，在统筹全市范围内各应急物资储备的基础上，进一步明确应急物资储备的种类、数量以及关联储备部门、储备模式等具体问题，为市、区级有关单位的应急物资储备工作提供指引，最终编制形成了 深圳市应急物资储备标准指引（以下简称指引）。指引结合我市应急物资储备实际，分别按照物资目录、物资储备主体、灾种应对进行划分，分别形成了应急物资目录指引、储备单位指引和灾种应对指引共 3 部分，系统地从不同角度回答应急物资“储什么、储多少、谁来储、怎么储”等问题，为相关部门应急物资储备提供参考。指引的编写过程中，市应急办各位

5、领导给予了悉心指导，市/区各专项指挥部及各相关部门也给予了大力支持与配合。项目研究 III 在广泛调研、多方借鉴、大量查阅资料及各相关部门、各区的意见反馈基础上，进行了大胆创新与探索，几易其稿，完成了编著工作。突发事件应急需求千变万化，编制组水平有限，指引中难免有疏漏和不当之处，恳请批评指正。IV 说说 明明 指引的储备部门索引和灾种应对索引部分编制过程中，先后征求了市应急办、经贸信息委、规划国土委（市海洋局）、市场和质量监管委、人居环境委、交通运输委、卫生计生委、教育局、公安消防支队、民政局、文体旅游局、住房建设局、水务局、三防办、交委、森林防火办、安监局、气象局、口岸办、金融办、深圳海事局

6、（深圳海上搜救中心）等以及各区（新区）应急管理部门的意见，并组织相关专家开展论证研讨，最后根据部门、区（新区）和专家建议对内容进行了修订完善。需要指出的是，指引与当前国家、省、市级各行业已有的各种应急物资装备储备配备规范、要求等互为补充，共同为突发事件应对的组织管理和资源保障提供参考。如市公安消防支队作为我市的综合性应急队伍，不仅承担消防灭火任务，同时参与自然灾害、事故灾难等各类突发事件的应急抢险救援任务，其队伍的建设及应急装备配备等方面，国家及省已先后发布了城市消防站建设标准（建标 152）、消防特勤队（站）装备配备标准（GA 622）、消防应急救援装备配备指南（GB/T 29178）、消防