美国能源政策与技术创新公司：2022年全国碳排放权交易体系覆盖行业扩大所面临的挑战及对策分析报告（16页）.pdf

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1、 1 1 全国全国碳排放碳排放权权交易交易体系体系覆盖覆盖行业行业扩大扩大所所面临的挑战面临的挑战及对及对策分析策分析 CHRIS BUSCH(EI),胡敏(IFS),陈美安(IGDP)2022 年 4 月 摘要摘要 扩大碳排放权交易体系的覆盖范围是中国碳排放权交易体系建设i下一步的重点工作。与第一阶段仅涵盖电力行业相比，全国碳排放权交易体系的行业扩大后，其所覆盖的排放量或将翻倍，将包括石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和民航。1 有研究表明，其实中国最早可以在2022年将全国碳排放权交易体系的覆盖范围扩大到铝和水泥行业。2 尽管中国已经计划要推进这项工作，但目前还没有给出正式的时间表。同

2、电力行业相比，下一步拟纳入碳排放权交易体系的几个行业同出口贸易的关系更为紧密，因此可以采取一些对策来减少对本国产业国际竞争力所受的影响，3但信息不充分仍然是政策制定过程中的一大挑战。i此报告中使用了更为常见的术语“排放交易体系”，但政府通常将中国的计划称为国家碳市场。www.energyinnovation.org 98 Battery Street,Suite 202 San Francisco,CA 94111 policyenergyinnovation.org www.energyinnovation.org 2 2 关于作者 Chris BuschChris Busch，能源政策与技

3、术创新公司的研究主任，负责公司的加州气候政策项目，带领团队开发了 EI 的加州能源政策模型，为该州实现深度零碳承诺的最佳政策组合提供了见解。邮箱地址：chrisbenergyinnovation.org 胡敏，北京绿色金融与可持续发展研究院副院长。曾发起或主持包括低碳规划、碳价格、中长期能源排放情景研究、绿色金融、大气污染治理、制冷能效、HFC 减排等领域百余课题和项目，合著出版低碳规划和碳市场相关书籍。邮箱地址： 陈美安，绿色创新发展中心的项目总监/高级分析师，主要研究领域包括中国气候变化政策分析和工具开发、碳市场、非二氧化碳温室气体排放等。邮箱地址： 研究团队同时感谢IGDP同事洪佳玲、实

4、习生陆彬和宋曼娇为中文报告翻译和校对提供的重要支持。免责声明 本报告所采用的数据均来自公开的信息和渠道，我们力求准确和完整，但难免偶有疏漏。报告内容和观点仅代表作者个人理解，不代表支持方、作者所属机构、调研专家学者的立场和观点。引用建议 Chris Bush,胡敏,陈美安.完善全国碳排放权交易体系,助力中国气候目标的实现R.美国能源政策与技术创新公司、北京绿色金融与可持续发展研究院、绿色创新发展中心,2022.3 3 我们针对解决信息壁垒和如何减少对经济的影响提出了如下两项政策建议：设定碳价区间和尽量减少配额分配基准线的数量。设定碳价区间，设定碳价上限和碳价下限。碳价区间是避免碳价产生大幅波动

5、最简单、最有效的方法，从而控制经济风险，减少对经济的影响。碳价区间提供了一个简明易懂的成本控制方法，同时也解决了信息障碍，使政策制定者在对每个行业的技术和市场情况掌握并不详尽的情况下仍能向前推进工作。减少配额分配基准线的数量有利于克服信息障碍，因为基于不同的技术设定多个基准线需要一个详细的知识库。因此，生态环境部应尽量减少基准数量，争取每类产品只对应一个基准。这样做的益处在于不需要为每个行业的技术、燃料使用、排放和生产方法制定全面清单。应该重点强调加入全国碳排放权交易体系将给各行业带来的经济效益，以及这些效益是符合中国的经济发展战略的，从而消除行业对产业竞争力的担忧。在国际社会对低碳产品需求快

6、速增长之际，加入碳排放权交易体系的行业将更快实现创新和清洁技术竞争力的提高。2021年，全球对脱碳技术的投资激增了25%，在过去五年内翻了一番。4加速国内创新，增强中国从事先进技术制造的企业的竞争力，是中国长期以来的发展重点。本报告提出了一个”三步走”的方法，以克服信息不充分和其他政治经济方面的障碍，将全国碳排放权交易体系扩展到更多的行业。首先，通过设定碳价区间来解决产业竞争力的问题。第二，简化基准，将配额分配基准减至最小的可行数量，使每类产品对应一个基准。第三，关注不断增长的清洁技术的市场机遇，即将纳入碳排放权交易体系的行业将在创新领域得到进一步发展；充分认识这些结果与国家经济战略的一致性。