世界资源研究所：2016年北京市拥堵收费政策民意调查分析报告（82页）.pdf

1、2016年北京市拥堵收费政策民意调查分析报告1WRI.ORG.CN邱诗永 王颖 宋苏 宋丽英 李宝文 卞骞 王俊 刘聪2016年北京市拥堵收费政策民意调查分析报告2WRI设计：张烨校对：谢亮2016年北京市拥堵收费政策民意调查分析报告3目录1 序3 报告摘要9 EXECUTIVE SUMMARY15 第 1 章 研究概述15 研究背景16 国内外研究综述17 报告内容及结构19第 2 章 调查情况19 问卷设计20 预调查20 正式调查22 数据分析方法与应用示例25第 3 章 民众调查结果及分析25 民众调查主要统计结果30 与受访者对拥堵收费政策支持程度相关的关键因素34 受访者对拥堵收费

2、政策的其他认知及相关因素38 小结41第 4 章 单位调查结果及分析41 单位调查主要统计结果43 与受访单位对拥堵收费政策支持程度相关的关键因素49 受访单位对拥堵收费政策的其他认知及其相关因素55 小结57第 5 章 总结及建议57 总结59 建议63附录 1 拥堵收费政策民意调查问卷69附录 2 数据分析方法详述73参考文献74注释75致谢4WRI2016年北京市拥堵收费政策民意调查分析报告1近年来，北京市社会经济快速发展，居民生活水平不断提高，机动车总量飞速增长，出行需求持续增加，交通拥堵问题也日益严峻。高德地图数据显示，2017年北京市居民高峰出行有一半时间需要耗费在堵车上，每小时因

3、拥堵造成的时间成本约为21.89元。拥堵所带来的城市病及环境问题对我们的日常生活、健康与安全也产生了很大的冲击。北京市机动车细颗粒物PM2.5排放占全市PM2.5排放总量的31.1%，氮氧化物和挥发性有机物分别占全市排放总量的58%和40%1，交通领域污染排放成为全市污染物排放主要来源。大量的研究表明，交通拥堵加重空气污染。机动车在拥堵的路面（时速约20千米/小时）行驶时，其排放的一氧化碳、碳氢化合物和氮氧化物分别高于非拥堵路面（时速6070千米/小时）2、3、4倍，对健康产生不良影响，能耗也高出10%2。道路作为城市的公共资源，在交通需求急剧增加的情况下，正在成为稀缺资源。怎样在交通拥堵而道

4、路扩容能力有限的北京城市中心区实行有效的交通需求管理，从而高质量地满足市民的出行需求，是社会各界关注、研究的重要课题之一。国际经验表明，经济手段是缓解交通拥堵较为有效的手段，可以使城市在不增加基础设施供给的情况下，通过收费来引导市民使用小汽车的行为，调节出行需求以缓解拥堵。2013年，北京市政府印发了北京市20132017年清洁空气行动计划重点任务分解，明确提出“规划低排放区，研究制定征收交通拥堵费政策”。2015年12月，北京市交通委召开新闻发布会，表示北京正在研究试点开征拥堵费。拥堵收费政策被提上政府议程。然而，作为一项与居民生活息息相关的公共政策，民意在很大程度上影响政策的顺利实施。本报

5、告基于北京拥堵收费政策的万人民意调查，由世界资源研究所和北京交通大学合作完成。民意调查的目的是充分了解受访者和受访单位对于北京市实施拥堵收费政策的认知及态度，尤其是有车族及其他可能受到政策影响的人群对政策的态度和担忧，为政府工作和决策提供相应的依据和支撑。本报告属于低排放区拥堵收费项目公共宣传策略系列报告，此系列旨在将国际公共宣传策略的最佳实践经验传播到中国，从低排放区拥堵收费政策的决策、准备和实施等层面向政府和民众展示公共宣传的不同方式与手段，为促进政策在中国的成功实施提供公共宣传策略方面的参考与支撑。序李来来世界资源研究所（美国）北京代表处首席代表二一八年三月八日，于北京2WRI2016年

6、北京市拥堵收费政策民意调查分析报告3报告摘要报告亮点 研究开展了北京首次针对拥堵收费政策的万人民意调查，以充分了解北京民众和单位对于拥堵收费政策的认知及态度，为政府决策提供依据。年龄、工作地点、出行方式、职业及对政策的了解程度等与受访者对政策的支持度相关。调查显示，有车及经常开车出行的群体、中年人（3040岁）、公务员、企业员工及退休或无业者对拥堵收费政策的支持度较低。单位位置、服务类型、周边公交设施完善程度及预期盈利影响等与受访单位对政策的支持度相关。例如，位于写字楼的受访单位，以及文化、体育、娱乐、房地产、租赁和商务服务等行业的单位对政策不太支持。民众和单位对政策的了解程度与对政策的支持度