中国开放数林指数&复旦智库：2021交通运输公共数据开放报告（52页）.pdf

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1、1001001引言 全国交运数林概貌 交运数林指标体系 交运数林指数 地方交运数林标杆 交运数据开放国外案例 交运数林建言 交运数林指数评估方法附录 001002006010014038043045050001引言近年来，国家对公共数据开放工作高度重视。2020年4月9日，中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见首次将“数据”与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，提出要推进政府数据开放共享，研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。2021年3月13日，国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中提出要扩大基础公共信

2、息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。2021年12月，国务院办公厅印发要素市场化配置综合改革试点总体方案，再次要求“优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放”。作为国家经济命脉，交通运输领域生成和储存的公共数据内容丰富，应用面广，开放交通运输领域的公共数据对助推数字经济和数字社会发展具有重要意义。2021交通运输公共数据开放报告（以下简称报告）是“中国开放数林指数”系列报告发布的首个行业领域类报告。“中国开放数林指数”是我国首个专注于评

3、估政府数据开放水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品，自2017年5月首次发布以来，定期对我国政府数据开放水平进行综合评价，精心测量各地各领域“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府数据开放生态体系的建设与发展。开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态体系，每一个地方和领域的开放“数木”由最初的丛然并生、成荫如盖，直至枝繁叶茂、花开结果，终将成长为一片繁盛多样、枝杈相连、持续循环的中国“开放数林”。0022016年，交通运输部办公厅关于推进交通运输行业数据资源开放共享的实施意见中明确提出“建立健全行业数据资源开放共享体制机制” 以及“完善行业数据资源

4、开放共享技术体系、建立互联互通的行业数据资 源开放共享平台”等目标。随后，交通运输部门又相继出台了数字交通 发展规划纲要推进综合交通运输大数据发展行动纲要（2020-2025 年）等文件，均提到了要构建和完善数据资源开放机制。2021年12月，交通运输部最新发布的“数字交通”十四五发展规划针对“行业成体系、成规模的公共数据较少，数据开放与社会期望还存在差距”的现状，提出“研究制定交通运输公共数据开放和有效流动的制度规范，推动条件成熟的公共数据资源依法依规开放和政企共同开发利用”。目前，国家交通运输部官网数据开放栏目（链接：https:/ 47 个，数据容量近 6 千万，数据内容主要涉及国内部分

5、省市的交通线路站点、客运站班次、线路、货运车辆、运输与维修经营业务等。此外，还开放了来自航空公司、OpenITS 联盟的研究数据。同时，出行云平台还开放了 124 个有条件开放的数据集，内容主要涉及国内部分省市的运输车、出租车、公交车的定位数据，轨道、公交、出租车的线路、站点站台与票价数据，公路高速路路线与收费数据，百度地图路况数据以及高校实验室提供的交通类科研数据。一、 全国交运数林概貌003 图 1 各条线部门开放的有效数据集总数截至2021年4月，我国已有174个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台18个（含省和自治区，不含直辖市），城市平台156个（含直辖市、副省级和地

6、级行政区），共开放了187178个有效数据集。有11 个省级和83个城市平台开放了交通运输领域数据。如图1和图2所示，与其他条线部门相比，交通运输部门（含轨道交通、公交公司）开放的数据集总数为8985个，仅次于民政、统计、农业农村和教育等部门；交通运输部门开放的数据容量达到2.78 亿，在各部门居于首位，其次是住房和城乡建设、市场监管、文化旅游等部门。图3和图4分别是各省域开放的交通运输领域有效数据集总数与数据容量的空间分布，颜色越深的省域所对应的数据数量也越多。从图中可见，开放交通运输领域数据数量较多的省域集中在东部地区以及西部的部分地区。004 图 2 各条线部门开放的数据容量 ( 单位：