自然资源保护协会：渔业数字化报告（48页）.pdf

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1、美国管理联邦商业与休闲渔业的法律是马格努森斯蒂文斯渔业保护与管理法案(MSFCMA)，该法案是美国管理海洋渔业最重要的国内法，于 1976年首次制定，并在此后多次修订。1996 年，美国国会对 MSFCMA 法案重新授权，更名为马格努森史蒂文斯渔业保护和管理重新授权法案(MSRA)，新法案首次在美国的渔业管理政策中强调预防性措施。经过多次修改以后，该法案在各类报告和文献中一般被称为马格努森斯蒂文斯法案(MSA)，它适用的范围不仅包括监管措施，还包括基于渔业数据的捕捞季管理活动(比如捕捞季的开始与结束)。该法案的目标包括： 预防过度捕捞 重建被过度捕捞的种群 扩大长期经济和社会效益 确保海鲜的安

2、全与可持续供应一般来说，当渔业管理者可以获取更优质、更及时的数据，他们就可以更好地实现马格努森斯蒂文斯法案的目标，因此，电子报告在美国成功的渔业管理中发挥着重要作用。美国的管理体系包含八个地区性渔业管理委员会，其代表包括沿海各州、联邦机构和渔业利益相关者。这些委员会制定渔业管理计划(FMP)，解决各地区特有的管理挑战，同时实现马格努森斯蒂文斯法案的总体养护与管理目标，落实有关国家标准体系37。马格努森斯蒂文斯法案和国家标准体系都强调科学决策。比如说，第二条国家标准要求养护和管理措施必须基于可以获得的最优科学信息。美国国家海洋渔业局(NOAA 的下属机构，其缩写为 NMFS)作为联邦机构负责落实

3、管理措施，通过公开制定制度对 FMP 进行修订，并负责在捕捞季对渔业进行管理和监测。马格努森斯蒂文斯法案要求该局实施年度渔获量限额制度，并在联邦管辖的渔业采取相应的问责措施以消除并预防过渡捕捞。如果某个种群的渔获量接近或超过了年度限额，渔业管理者就必须使用其管理权，减少捕捞努力或禁止捕捞。及时作出正确的决策需要准确的捕捞季报告数据，电子报告在满足这一要求方面发挥着日益重要的作用。图 4 展示了美国各地区实施的电子监测项目现状，但是并非所有项目都采取了电子报告。本章节会简要介绍图 4 中的六个地区的电子报告情况。因为北太平洋地区(阿拉斯加)的电子报告系统是最先进的，所以本章节会更详细地介绍其电子

4、报告设计、形式与运作的关键要素。东南地区(墨西哥湾和大西洋南部专属经济区)在好几个渔业都实施了电子报告制度 38。大型租船式休闲渔业(出租渔船和休闲渔船)已经实施了“东南地区租船电子报告项目”39，该项目在墨西哥湾和大西洋地区的 3,000 多艘渔船上部署了渔获数据电子报告系统，涵盖墨西哥湾珊瑚礁鱼类和洄游型中上层鱼类、大西洋南部地区的鲷鱼和石斑鱼、大西洋沿岸洄游型中上层鱼类以及大西洋的鲯鳅和刺鲅(wahoo)。渔船经营者提交的电子报告要包含捕捞努力、渔获量、丢弃量和成本等信息。不同的渔业和地区，报告的时间和频率也有所差别。报告软件由第三方供应商开发，每个软件都有不同的功能，有些可能兼容了其它

5、的报告要求。报告软件通常安装在平板电脑上。美国现在正通过一个试点项目，开发针对商业捕捞作业(比如个体捕捞配额(IFQ)项目)的电子报告系统。大西洋高度洄游鱼类项目(以下简称“大西洋HMS 项目”)负责管理美国大西洋海岸地区的鲨鱼、剑鱼、大目金枪鱼、长鳍金枪鱼、黄鳍金枪鱼和鲣鱼。自 2012 年开始，经销商就被要求采用电子方式向国家海洋渔业局报告所有的鲨鱼、剑鱼和金枪鱼的上岸量信息。从 2016 年起，国家海洋渔业局要求对美星鲨(smooth dogsh)的上岸量采用电子方式报告，并要求经销商通过“大西洋标准渔业信息系统” (SAFIS)以电子方式报告蓝鳍金枪鱼上岸量 40。为了方便电子报告，大

6、西洋 HMS 项目打造了一个名为 eDealer 的软件应用，它不仅可以满足大西洋 HMS 项目的特定要求，还可以总结相关信息，满足向其它州和地方的报告的要求。eDealer 整合了来自经销商的所有购买鲨鱼、剑鱼和非蓝鳍金枪鱼鱼种的报告，范围涵盖整个大西洋沿岸地区，从缅因州到得克萨斯州，还包括美国在加勒比海地区的领地。 eDealer 还可以用于报告在捕捞蓝鳍金枪鱼航次中购买的上述鱼类，报告频次根据项目和鱼种的差别而有所不同。比如说，经销商必须在 24 小时以内提交蓝鳍金枪鱼