电力行业：电力紧张延续新能源发电重塑供给格局-210930（23页）.pdf

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1、多措并举促进新能源消纳，构建新型电力系统。2021 年以来，我国推出多项政策促进新能源消纳，包括提出 1)2021 年度新能源的保障性并网规模为 90GW;2)进一步完善抽水蓄能价格形成机制;3)加快推动新型储能发展;4)完善分时电价政策;5)鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模;6)中央环保督察整改方案中提出的如提高特高压直流输送可再生能源电量比例等促进新能源消纳措施;7)开展绿色电力交易试点，以市场化手段促进新能源消纳;8)能耗双控方案中提出超额完成可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入总量考核;如同一套政策组合拳，多措并举以确保 2021 年，全国风电、光伏发电发电量占

2、全社会用电量的比重达到 11%左右，2025 年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到 20%左右的目标实现。预计到 2025 年，风光合计装机容量较 2020 年将翻倍，超过 11 亿千瓦，占总装机容量比例达到38%左右。推进储能发展，保障以新能源为主体的新型电力系统稳定运行。建设以新能源为主体的新型电力系统的核心挑战是新能源发电的随机性、波动性与系统灵活性、稳定可控性之间的矛盾。因此，随着风光发电在电力供给中占比逐步提高，需要储能和调峰电源与之配合才能实现电力系统正常运行。目前我国储能发展尚在初期，电网配备储能较少，不足以支撑双碳目标下新能源电力的高速发展。因此，2021 年以来，国家陆续

3、出台多项政策支持推进储能发展，包括完善抽水蓄能价格形成机制、加快推动新型储能发展、抽水蓄能中长期发展规划等。完善分时电价机制，以市场化手段提升电网的新能源消纳能力。2021年7 月，国家出台关于进一步完善分时电价机制的通知，要求上年或当年预计最大系统峰谷差率超过 40%的地方，峰谷电价价差原则上不低于4:1;其他地方原则上不低于 3:1;尖峰电价在峰段电价基础上上浮比例原则上不低于 20%。通过扩大峰谷价差，市场化的方式直接引导用户调 整用能习惯，在用电高峰时段主动降低负荷，在用电低谷时段主动增加负荷，用户负荷在时间上分布更加均匀，能够有效提升用户用能的电网友好性，提升电网的新能源消纳能力。开

4、展绿电交易，市场手段促进新能源消纳，赋予绿电额外的环境价值。通过“碳”-“电”两个市场联动，控排企业、跨国企业可以通过采购绿电降低企业的碳排放，对控排企业而言降低了碳市场履约成本，也为外向型企业降低了被征收碳税的风险，从而赋予绿电额外的环境价值，产生环境溢价，同时提高了用户对绿电的需求。9 月 7 日，首批绿电交易成交量 79.35 亿千瓦时，交易价格较当地电力中长期交易价格增加 0.03-0.05 元/千瓦时，溢价幅度较大。能耗双控叠加电力供应紧张，9月多地开始对高耗能行业拉闸限电。“能耗双控”于 2015 年提出，全称为实行能源消耗总量和强度“双控”行动，旨在按省、自治区、直辖市行政区域设

5、定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。双碳目标下，我国加大对能耗双控考核力度，由原先的 5 年一考核，变为现今每年考核，同时每季度发布晴雨表预警。2021 年上半年能耗双控完成情况中，能耗强度降低方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏 9 个省(区)上半年能耗强度不降反升，为一级预警;能源消费总量控制方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏、湖北 8 个省(区)为一级预警。国家发改委要求确保完成全年能耗双控目标，特别是能耗强度降低目标，对能耗强度不降反升的地区，2021 年暂停“两高”项目节能审查，因此上半年一二级预警地区在下半年有压力，能耗双控叠加电力供应紧张， 9 月多地开始对高耗能行业拉闸限电。