清华大学：加快中国城市转型—推动高质量增长、提升碳中和领导力的国家优先政策行动（30页）.pdf

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1、深圳的协同治理实践可为中国其他希望早日实现碳达峰的城市提供重要借鉴。深圳是中国四大一线城市之一(北京、上海、广州、深圳)，人口密度大，经济增长强劲。过去十年来，深圳实施了质量导向、创新驱动、绿色发展战略，强调协同治理气候变化、大气污染和产业升级。84深圳市首先确定了交通运输部门和电力部门是二氧化碳和细颗粒物(PM2.5)排放的两大主要来源。随后，深圳针对这两个部门实施了减排政策。2013年8月，深圳市叫停燃煤发电。如今，深圳仅剩一家燃煤电厂，而且其发电量正在迅速下降。煤电已被天然气和可再生能源发电所取代，目前，天然气和可再生能源发电占该市总发电量的近90%。同时深圳市积极推广使用“新能源汽车”

2、，即电动汽车、电动公交车和快速公交系统。深圳是世界上第一个实现公交车100%电动化的城市。2017年，深圳市累计推广应用电动公交车16359辆，建成公交充电站510座，充电桩5000套85。2019年，深圳实现了全市出租车100%电动化。20102017年，深圳市每万元国内生产总值的碳排放量下降了26.3%。同时，深圳市空气质量得到明显改善。其PM2.5的年均浓度已从2014年的33克/立方米下降到2018年的26克/立方米，优于国家标准(35克/立方米)，并且全年空气质量优良天数达到94.5%。城市群应成为下一阶段高质量增长、平衡增长和具有社会包容性的经济增长的重点87。区域协同治理是城市群

3、成功的关键。中国城市群协同发展的典范包括京津冀地区、长三角地区和珠三角地区。这三个地区合计贡献了全国40%的国内生产总值88。这三个区域是最早开始区域协同发展的地区。因此，未来应在全国范围内推广这种模式，强调区域协同发展，确定区域内部各城市的竞争优势，注重区域整体的空间规划与城市土地利用效率，并将“紧凑、联通、清洁”的理念融入区域发展，提高其效率和韧性。89鉴于中国快速城镇化导致城乡和地区发展的失衡， 90,91 政府应有意识地将公平和包容纳入低碳和韧性的城市转型路径中。以碳达峰目标为指导，政府可以根据每个城市的实际情况，制定差异化的达峰时间表。一些城市已经通过低碳城市试点承诺将提前实现碳达峰

4、。基于低碳试点经验，政府可以要求经济发展水平较高的城市率先实现碳达峰。92,93,94 还可以鼓励最发达地区的城市在 “十四五”期间率先实现绿色发展，并制定城市碳中和路线图。中国约85 %的二氧化碳排放量与城市能源消费有关，这一比例远高于欧洲(69%)，也略高于美国(80%)95。造成这种差异的主要原因是中国城市对化石燃料的依赖。目前，煤炭在中国城市能源消耗中的平均占比为38.5%，远高于东京(12%)、巴黎、伦敦、新加坡(均为1%左右)等世界主要城市96。中国城市44%的减排潜力可通过转向可再生能源、电力低碳化实现。因此，提前实现城市碳排放达峰，就需要对城市的电厂进行低碳化改造。这要求严格限制新建燃煤电厂，加快现有燃煤电厂提前退役，同时加快可再生能源电力的发展和一体化。中国仍然是煤电的主要投资国，到2020年底，燃煤电厂总装机容量达到1080千兆瓦97。尽管国家政府制定了减少燃煤电厂数量的计划，但实际上仍旧继续批准建立新的燃煤电厂。2020年初，总装机容量38.4千兆瓦的新电厂投入运行98。当务之急是制定一份严格的燃煤电厂退役计划和时间表99，并对现有燃煤电厂实行更严格的标准。这些行动将支持部分城市减少燃煤消耗，增加可再生能源电力，实现“十四五”期间的碳减排目标。