世界银行集团：灾害风险管理的中国经验（79页）.pdf

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1、从很大程度上看，过去不同灾害管理部门间的灾害种类划分不统一影响了灾情统计的准确性。例如，不同的灾害管理部门对相同损失指标的定义不同。此外，灾情上报系统不完善，损失信息人工收集，时间尺度不一致，影响了灾害应急管理的效率。加上基层灾情统计人员数量和业务水平的限制，上述灾情信息统计的不足严重制约了中国自然灾害管理水平。自然灾害损失统计标准化认识到弥补中国灾害损失数据空白的重要性，隶属于中华人民共和国应急管理部的中国国家减灾中心(NDRCC)在过去十年间投入了大量精力来修订和完善自然灾害损失统计调查制度。自2009年以来，全国减灾救灾标准化技术委员会已发布了多项国家和行业标准，以完善中国的自然灾害损失

2、统计制度。2009至2012年发布了涵盖28个基本指标和116个扩展指标的自然灾害灾情统计国家标准，这些指标涉及人口、房屋建筑、基础设施、农业及其他部门。2012年发布了自然灾害分类与代码国家标准，将自然灾害分为5大灾类39个灾种。灾情统计的抽样核查方法相关国家和行业标准同时发布，以保证灾害损失数据的质量。2014年，特别重大自然灾害损失统计制度正式印发执行，涉及738个灾情统计指标，目的是更加全面掌握灾害的影响范围和损失。当发生特别严重的自然灾害，启动国家一级自然灾害救灾应急响应或国务院决定对灾害损失进行全面评估时，将启动该系统进行灾情统计。2009年，国家自然灾害灾情管理系统在全国正式上线

3、运行，与自然灾害情况统计制度无缝对接。截至2018年，超过73.4万名乡镇基层灾害信息员通过平台电脑端或手机端迅速上报灾害事件信息。这些乡镇基层灾害信息员正通过培训逐步获得灾害信息员职业资格鉴定。灾情统计信息有力支撑风险管理决策灾害损失统计的标准化工作为提升应急救援和灾后重建能力以及制定国家减轻灾害风险(DRR)规划做出了巨大贡献。最关键的是，相较于从前，灾情损失信息可以更快发布。现在，几乎所有首次灾情上报中央政府都可以在24小时之内获得。损失报告涉及的人口伤亡、房屋倒塌数量和撤离人员数量成为启动相应应急响应预案的核心依据。借助灾情统计信息，包括昨日灾情、灾情手机报、年度自然灾害图集等在内的灾

4、情信息产品可以被用于服务社会公众。灾情统计信息也是重大自然灾害综合损失评估的重要依据，为恢复重建需求估计提供了基础。2008年汶川地震灾害评估结果表明，考虑到设防水平提高和通货膨胀，恢复重建需求为直接经济损失的1.17倍。灾情损失信息的快速发布意味着重大自然灾害综合评估的时间间隔缩短。例如，重大灾害综合评估所需时间从2008年汶川地震的112天缩短为2013年芦山地震的27天。基于灾情统计的灾害损失特征分析有力地支撑了防灾减灾规划目标的设定。例如，鉴于2006-2010年实际灾害损失占国内生产总值的比例年均值约为1.8%， 国家综合防灾减灾规划(2011-2015年) 中将自然灾害直接经济损失占国内生产总值的比例目标设定为每年1.5%。展望未来：直面更大的灾害风险挑战在强化自然灾害损失统计体系方面，中国取得了瞩目的成就。但是，该体系需要不断进行审度和重新评估，以确保能够应对中国所面临的不断变化的灾害风险。以下是一些最为重要的经验教训与挑战。