联合国：联合国：排放差距报告2020（中英文）（141页）.pdf

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1、当前的国家自主贡献仍然严重不足，无法实现巴黎协定的气候目标，导致到本世纪末，温度将至少升高3C。如果短期国家自主贡献和相应的政策与净零排放目标保持一致，那么最近宣布的净零排放目标可以将该温度降低约0.5C。要实现巴黎协定的目标，就需要大幅增强决心。与之前几版排放差距报告相一致，各国必须共同努力将国家自主贡献决心提高三倍，以如期实现2 C的目标，而要如期实现1.5 C的目标，则必须把国家自主贡献决心增加五倍以上。迄今为止，由于缺乏足够的缓解行动，实现巴黎协定目标的挑战大大加剧。为在2030年达到符合2C和1.5C情景的排放水平，每年所需的全球平均减排量已显著增加。现在所需的全球平均减排量已经翻了

2、一番还多，相当于如果在2010年开始认真采取集体气候行动，所需的减排量的四倍。如果未能在2030年之前大幅减少全球排放量，将不可能将全球温度升幅控制在1.5C以下。无条件的国家自主贡献符合本世纪末将温度升幅控制在3.2C(66%的几率)的要求。如果有条件的和无条件的国家自主贡献都得到充分实施，则此估算值将降低0.2C。另一方面，2019冠状病毒病暴发前的当前政策情景导致排放量到2030年变得更高，如果不加大减排力度，到210 0年将使全球平均气温上升3.5C。2020年，遏制2019冠状病毒病的措施已大幅减少了全球温室气体排放量。但是，除非随后采取支持低碳转型的经济救助和复苏措施，否则预计到2

3、050年，2019冠状病毒病导致的全球温室气体排放量下降引起的全球温度升幅下降将不超过0.01C，预计温度升幅届时将超过1.5C。考虑到最近宣布的净零排放目标的潜在影响，温度预测会发生变化。初步估计表明，总体而言，这些目标可能会将符合无条件的国家自主贡献的温度预测进一步降低约0.5C，降至2.7C左右。如果美国按照拜登-哈里斯(Biden-Harris)气候计划的建议，采纳到2050年实现温室气体净零排放目标后，那么，与目前无条件的国家自主贡献的全球升温估计值相比，直到本世纪末的预测值估计总共要低0.6C-0.7C，即2.5-2.6C左右。8. 与2019冠状病毒病有关的政府财政支出规模空前，

4、目前在全球约达到12万亿 美元，占2020年全球国内生产总值(GDP)的12%。对于二十国集团成员国而言，2020年的财政支出平均占GDP的15%左右。迄今为止，在对2019冠状病毒病的即时经济应对中，大多数政府都把重点放在为保护生命和企业的救助措施提供资金上，有些政府还包括鼓励企业脱碳的条件。鉴于2019冠状病毒病的影响和应对时间表各不相同，一些政府也开始为复苏措施提供资金，以提振经济。世界各地的财政支出存在巨大差异。二十国集团成员国的平均财政支出目前徘徊在GDP的15%左右，某些成员国的财政支出高达GDP的40%。但是，对于中等收入国家和发展中国家，这一数字要低得多，不到GDP的6%。截至

5、2020年10月，用于2019冠状病毒病的财政支出主要支持了全球高碳经济生产现状，或对温室气体排放产生中性影响。尽管将眼前的救助措施用于现有行业可以理解，但后面的救助和复苏措施可以支持低碳发展，同时也不放弃获得经济利益的机会。四个主要2019冠状病毒病财政投资跟踪器显示，在低碳救助和复苏措施(即减少温室气体排放的措施)方面，几乎没有二十国集团成员国付诸行动。约有四分之一的二十国集团成员国将部分支出(高达GDP的3%)明确用于低碳措施。大多数国家的政府支出主要是高碳(意味着温室气体净负排放)或碳中和(对温室气体排放没有明显影响)支出。在一些情况下，尚不清楚各国的措施将对温室气体排放产生何种影响(图ES.6)。对减少温室气体排放产生积极影响的政策在财政复苏措施中比在救助措施中更为普