三峡能源-从水电到风光从江河到海洋-210901（33页）.pdf

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1、风电上网电价的标杆化始于 2009年，当年 7月 20日，国家发改委发布关于完善风力发电上网电价政策的通知(发改价格20091906 号)，按风能资源状况和工程建设条件，将全国分为-四类风能资源区，相应标杆上网电价分别为 0.51、 0.54、0.58、0.61元/千瓦时。此外，2014年 6月 5日，发改委发布了关于海上风电上网电价政策的通知(发改价格20141216号)，对当时尚未开始大规模发展的海上风电，制定了标杆上网电价。通知规定，2017年以前投运的近海风电项目上网电价为 0.85 元/千瓦时，潮间带风电项目上网电价为 0.75 元/千瓦时。在执行了 5 年后，风电标杆电价迎来首次下

2、调，2014 年底公布的关于适当调整陆上风电标杆上网电价的通知(发改价格20143008号)将第 I类、II类和 III 类资源区风电标杆上网电价降低 2分/千瓦时。一年后，关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知(发改价格20153044号)公布，再次将 I、II、III 类资源区风电标杆上网电价降低 2分/千瓦时， 类资源区降低 1分/千瓦时。通知同时提前设定了 2018年起的风电标杆电价，但又是在一年后，2016 年 12 月 26日发布的关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知(发改价格20162729号)，大幅下调 2018年起的风电标杆上网电价， -四类资源区的电价相比 2

3、016-2017 年分别降低了7、5、5、3分/千瓦时。2018 年 5月 18日，国家能源局发布关于 2018年度风电建设管理有关要求的通知(国能发新能201847号)，通知提出，从当日起，尚未印发 2018 年风电度建设方案的省(区、市)新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价;从 2019 年起，各省(区、市)新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价;申报电价为合理收益条件下测算出的 20年固定上网电价。2019 年 5月 21日，国家发改委发布关于完善风电上网电价政策的通知(发改价格2019882号)

4、，将标杆上网电价改为指导价，并一次性核定了 2019、 2020 两年的陆上及海上风电指导电价。光伏发电标杆上网电价的制定始于 2011 年 7 月 24 日公布的关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知(发改价格20111594号)。通知规定，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价;2011年 7月 1日以前核准建设、 2011 年 12 月 31 日建成投产的光伏发电上网电价统一核定为 1.15 元/千瓦时;2011 年 7 月 1 日及以后核准的、2011 年 7月 1 日之前核准但 2011 年 12 月 31 日仍未投产的光伏发电项目，除西藏外上网电价均为 1元/千瓦时

5、。光伏标杆电价的首次下调在两年后，2013年 8月 26日国家发改委发布关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知(发改价格20131638号)，将全国分为三类太阳能资源区，规定 I-III 类资源区光伏电站标杆上网电价分别为 0.90、0.95、 1.00 元/千瓦时，即 I-III 类资源区上网电价分别降低 10、5、0 分/千瓦时。通知同时明确了对分布式光伏发电的补贴政策，补贴标准为 0.42 元/千瓦时。15 和 16年底，光伏与风电一同调整了标杆电价，两次降价的幅度也呈扩大态势，分别为 10、 7、2分/千瓦时和 15、13、13分/千瓦时。但随着光伏装机的爆发式增长，加速降价也

6、难以缓解日益沉重的补贴压力，政策的调整也愈发频繁。2017 年 12月 19日，发改委公布了关于 2018年光伏发电项目价格政策的通知(发改价格规20172196号)，除了将集中式和分布式光伏电站的上网电价分别降低了 10和 5分/千瓦时，还规定 2019年起全部按投运时间执行对应 的标杆电价，不再按备案时间执行上网电价。紧接着在半年之后，关于 2018 年光伏发电有关事项的通知(发改能源2018823号)公布。“531”新政一方面叫停了集中式电站的建设，另一方面也将集中式和