上海国际问题研究院：美国区域经济合作倡议的内涵、反响及前景（16页）.pdf

《上海国际问题研究院：美国区域经济合作倡议的内涵、反响及前景（16页）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《上海国际问题研究院：美国区域经济合作倡议的内涵、反响及前景（16页）.pdf（16页珍藏版）》请在三个皮匠报告上搜索。

1、美版倡议主要服务于其“印太战略”，反映了美国要继续塑造地区国家政策和主导地区事务的倾向，其前景也因此蒙上了阴影。首先，美版倡议难以实质性增加对美出口，这导致地区国家热情不高。特朗普政府注重利用本国优势强调对等贸易，重视双边贸易关系，这与该地区重视增加对美出口和发展地区多边贸易协定的态势相悖。美国的贸易战略受到了地区国家的柔性抵制，仅通过强制性谈判与日韩等盟友在贸易关系上有所斩获。缺乏一个更可信、更稳健的经济战略，说明美国缺乏恢复其曾经建立的地区经济架构的能力或意愿。49美版倡议如果不能刺激地区国家对美国出口的增加，就难以产生足够的吸引力。其次，美版倡议有帮助地区国家经济持续增长的潜力，但存在门

2、槛过高的局限。美国希望利用自身先进技术、管理经验和治理模式，帮助地区国家打造更大、更具吸引力的市场。50然而，由于投资和援助门槛过高，能够与美国相向而行的国家并不多。仅日本在 2019 年 9 月宣布增加 100 亿美元的公共和私人资金，为供应或建设液化天然气基础设施的项目进行融资。最后，美版倡议注重维护美国优势地位和开展大国竞争，可能破坏地区内已由的经济联系。美版倡议是美国印太战略的重要组成部分，是为维持美国优先地位、应对大国竞争而推出的。52 2020 年 7 月 22 日，美国国务卿蓬佩奥在美印商业理事会上表示，印度已经成为美国在印太和全球范围内的国防与安全伙伴，现在应将电信医疗供应链从

3、中国撤离，减少对中国的依赖。53这些内容显然会破坏地区已有的经济联系。“美洲增长”最初是特朗普政府于 2018 年提出的聚焦能源领域投资的区域性倡议。2019 年 12 月，继在亚洲宣布蓝点网络倡议后，美国宣布美洲增长倡议的升级扩展版，在能源之外新增了交通和信息通讯技术等重点领域。美洲增长倡议大体包括如下要点：(1)为美国私人资本在能源、基础设施领域营造透明、竞争和符合国际最佳实践的投资环境。(2)与拉美、加勒比国家的政府一道，通过全政府模式支持有利于创造就业的经济发展。(3)帮助拉美国家改进监管框架和采购结构，优化项目的融资模式，防止项目陷入对融资的过度依赖。(4)基础设施领域项目推进强调从

4、早期可行性研究到完成投资决定的全过程参与。(5)为美国私人部门获得拉美发展机遇建立渠道，增进拉美国家的市场多元化、能源安全和持续增长。54 该倡议的核心理念是在全政府模式下，动员美国企业投资拉美，进而帮助该地区实现经济可持续增长。该倡议已在能源、基础设施等领域取得部分进展。在能源领域，美国国际开发署发起了加勒比能源倡议，未来五年的初期投资为 500 万美元，用于电网的燃料多元化和灾后复原能力;推动可再生能源的地区一体化。在可持续发展领域，与秘鲁等国分享基础设施招标透明度的最佳实践;派遣专家前往巴拿马，分享运河分水岭管理最佳实践。在数字基础设施领域，宣介美国在电缆系统的设计、制造、安装和监管上的

5、最佳实践，探讨在海底光纤电缆、宽带和其他信息通信技术项目上的合作机会;宣布在西半球扩大数字网络安全和互联伙伴关系并承诺投入不超过1000 万美元，帮助拉美国家推进开放的互联网，加强网络安全。“美洲增长”倡议的推进策略体现出下述特点。(1)注重虚实结合，既重视政府间合作协议的签署，也注重改善伙伴国的治理与政策环境。截至目前，美国仅与巴拿马、智利、牙买加、阿根廷、哥伦比亚、萨尔瓦多、厄瓜多尔和巴西等拉美八国签订了谅解备忘录，但实质性活动已在更多的国家展开。(2)项目推进既无所不包又兼顾个性化需求。美国将其在拉美的现有投资项目都纳入“美洲倡议”之下，全面享受倡议的政策配套和资源支持，在信用评估和采购程序等方面予以优化。项目选择注重因地制宜，如巴拿马运河水利技术分享与能源枢纽建设、阿根廷油气开发设备供给合作、向阿根廷、智利和厄瓜多尔推广美海底光缆技术能力等都很有针对性。(3)项目安排体现了特朗普政府的优先事项。一是地域上重视加勒比和中美洲地区，有助于缓解非法移民产生的经济根源;二是持续支持伊万卡特朗普 2018 年发起的“2 倍美洲人”倡议，聚焦美洲女性经济赋权问题。