国际货币基金组织（IMF）：2021年欧洲最低收入保障计划：景观与设计（英文版）（41页）.pdf

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1、本文件概述了经经济状况调查的最低收入保障计划的设计，该计划是欧洲国家社会保护制度的重要组成部分。它讨论了不同国家的主要设计特征如何不同，包括各国如何平衡扶贫的主要目标与管理此类项目固有的工作抑制因素和控制财政成本的愿望。分析发现，在实践中，这两个问题之间存在着明显的权衡，许多国家将低慷慨与低福利提取率相结合，从而将就业激励优先于减贫这一首要目标。许多国家可以通过将更高的慷慨与更高的沸水值相结合来减少这种权衡。具有非常高BWR的国家应该考虑减少这些，包括允许收入忽视和时间依赖(而不是收入依赖)的利益提取。通过加强激励和支持参与劳动力市场的补充性激活政策，也可以减弱与高沸水值相关的工作抑制因素。大

2、多数欧洲国家都有一套全面的收入支持计划，以保护家庭免受收入冲击和贫困。这包括社会保险和社会援助转移。社会保险计划，如失业救济金，保护工人免受失业造成的收入损失，资格通常是有时间限制的，要求个人在就业期间缴纳足够的费用。社会援助(或收入支持)转移通常与捐款无关，但往往是分类的，如普遍儿童福利，或经过经济状况调查，目的是保护家庭免于贫困或补偿较高的支出(如儿童福利)。经济状况调查福利的核心是保证最低收入(GMI)计划，该计划发挥着最后手段收入支持计划的作用，旨在保护工龄家庭免于贫困。在经济冲击的背景下，这类计划变得越来越重要，并在保护家庭免受当前新冠疫情封锁的经济后果方面发挥了重要作用。GMI计划的主要目标是为家庭提供足够的收入，防止他们陷入贫困贫困。福利水平通常通过比较家庭“需要”和家庭“手段”来确定。需求反映了家庭规模和构成，以及残疾状况和当地住房成本等其他特征。手段反映了工作和资产的收入。GMI计划经过经济状况调查的性质，随着其他家庭收入的增加，福利被撤回，可能会导致强烈的工作抑制因素。虽然申请资格在一开始通常不受时间限制，但条件可能是有工作的成年人可供选择并寻找工作，以帮助缓解经经济状况调查的计划中固有的工作抑制因素。事实上，许多计划嵌入了对资格的定期重新评估，这在实践中可能会导致接受者失去GMI付款的资格。