Oxera：促进绿色转型：欧盟的复苏和恢复机制（英文版）（5页）.pdf

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1、在未来五年内，将通过欧盟的复苏和恢复机制(RRF)提供大量资金，支持成员国从COVID-19危机中复苏。这笔资金的很大一部分将分配给“绿色过渡”，支持欧盟到2050年实现净零排放的目标。我们来看看一些投资，以及经济和金融分析在确保它们符合国家援助规则方面的作用。在RRF下，最多3380亿美元的赠款和预计将向欧盟成员国提供3900亿欧元的贷款。这一资金的很大一部分将用于绿色过渡。一个成员国收到的资金中至少有37%应投资于支持绿色过渡的项目。绿色过渡包括广泛的领域，包括绿色能源发电和基础设施、能源效率、创新、生物多样性和循环经济。由于RRF下的资金将超过成员国计划的其他国家支出，公共资金可能在未来

2、几年在实现欧盟低碳经济方面发挥关键作用。根据国家支出，RRF下的资金也必须符合国家援助规定。除非在不提供援助的基础上提供资金(例如，如果资金是按照市场条件提供的)，只有在构成“兼容”援助的情况下才能提供资金。这意味着必须证明，援助仅限于最低限度的必要援助，没有私人投资被挤出，援助的积极影响超过了对竞争和贸易的任何预期扭曲。除了法律分析外，财务和经济分析也是确保实现这些目标的关键。本文概述了成员国在RRF下为促进绿色转型而提出的一些融资举措，并讨论了经济和金融分析联系Laura Puglisi顾问在根据适用的国家援助规则设计此类融资方面的作用。成员国的恢复计划和绿色过渡在其国家恢复和复原计划(N

3、RRP)中，成员国已制定了将通过RRF融资的改革和投资。显示了五个最大成员国的融资请求(包括贷款和赠款)的组成，包括绿色过渡。尽管自本世纪初以来，欧盟针对气候和能源相关目标的国家援助额稳步增加，但对一些成员国而言，RRF资金可能会在使其经济“更环保”方面产生显著的追赶效应。在意大利，与气候和能源相关的国家援助支出约为在2000-19年期间，平均每年2.89亿欧元。根据RRF，意大利计划进行投资仅在2021年至2026年期间，绿色项目平均每年就达130亿欧元。西班牙、波兰和法国预计也会出现类似但规模较小的追赶效应。在德国，它提供了相当多的支持，特别是对可再生能源发电的支持，RRF资金的份额可能对

4、旨在实现经济脱碳的总体公共资金的贡献较小。对于将由RRF资助的每一项措施，成员国已表明是否可能构成国家援助，如果可能，该措施是否可免于事先通知;是否会纳入已获批准的援助计划;或者是否需要单独通知委员会。关于能源相关项目，主要适用的国家援助规则是通用区块豁免条例(GBER)和委员会的国家环境保护和能源援助指南(EEAG)中的能源特定条款。由于RRF资助的一些绿色过渡项目也将涵盖研发活动，欧盟委员会的“研发与创新国家援助框架”(R&D&I)8和“欧洲共同关心的重要项目沟通”(IPCEI)9也是相关的。欧盟委员会目前正在对这些国家援助规则进行评估，并计划在2021年底前采用最新的规则。预计新规则将更好地与欧盟委员会绿色协议中规定的目标保持一致，并可能涵盖新技术。