宁夏、内蒙古两区碳排放强度下降形势及低碳发展调研报告（12页）.pdf

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1、并承接了部分高耗能产业转移项目以及外送煤制气、外送火电等项目，这些重大项目的投产，是宁夏和内蒙古难以实现单位GDP 能耗和碳排放控制目标甚至出现不降反升的根本原因。在产业结构上，宁夏和内蒙古呈现出第二产业及重工业所占比重较高，第三产业和高新技术产业比重较低的态势;在能源消费结构上，随着大量煤化工和火电厂的投产，宁夏和内蒙古风电、光伏等可再生能源的发展难以支撑实现能源结构的有效转型。目前，宁夏和内蒙古的高耗能产业对碳排放的拉动远远大于对 GDP和工业增加值的拉动，而按照两区“十四五”规划初步思路，未来还将陆续投产一些高耗能项目。调研发现，宁夏甚至可能出现全区煤炭开采量不足以支撑高耗能产业发展的苗

2、头性问题。可以预见，短期内，两区这种高碳的能源和产业结构难以明显调整，低碳发展面临的形势十分严峻。在调研中我们也了解到，为完成国家排放碳强度目标，两区生态环境部门均希望将“十三五”期间新建和投产的重大项目实行碳排放单列，并在产业转移时考虑将碳排放指标与产能指标同步转移。三是对未来碳排放控制及达峰尚未有清晰目标。目前宁夏和内蒙古虽已委托相关机构开展了“十四五”规划与碳排放达峰相关研究，其中宁夏开展的宁夏碳排放达峰及“十四五”碳排放总量控制目标研究目前正处于收集资料阶段，而内蒙古委托中国社会科学院内蒙古气候政策研究分院开展的全区碳排放峰值研究和“十四五”应对气候变化规划前期研究，初步研究结果显示，

3、内蒙古碳排放峰值介于5.1亿吨6.5 亿吨二氧化碳之间，峰值时间及峰值区间不确定性较大，也难以利用峰值目标在“十四五”期间形成低碳倒逼机制。在调研中我们也了解到，两区生态环境部门也希望国家在“十四五”期间确定碳排放控制目标时，充分考虑宁夏和内蒙古的发展定位、产业结构和能源结构，给予适当的倾斜。四是地方应对气候变化能力建设亟需加强。调研发现，由于职能转隶但人员并未转隶，宁夏应对气候变化工作由生态环境厅大气处(应对气候变化处)负责，目前仅一人专项负责，也没有体制内技术支撑机构，各地市生态环境部门对气候变化工作了解相当有限。内蒙古应对气候变化工作转隶情况相对较好，现由生态环境厅应对气候变化与对外合作处负责，但各盟、市除低碳试点城市乌海市有同志转隶到生态环境局以外，其余盟、市相关工作人员也不太了解应对气候变化工作。两区地、市、盟现有人员力量和专业结构难以适应目前国家和自治区加强应对气候变化工作的要求，特别是低碳城市建设和气候适应性城市试点工作。调研也发现，应对气候变化职能转隶后，虽然由生态环境部门牵头，但控制温室气体排放工作涉及方面众多，