NRDC：“十四五”电力行业煤炭消费控制政策研究（51页）.pdf

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1、煤电效率已居全球领先水平，技术减排潜力有限，为避免电力高碳路径锁定、错过减排机会，“十四五”有必要树立煤电峰值意识，应将碳排放目标作为煤电发展的强约束，及早确定煤电碳排放达峰路径，严防因为满足短期的电力需求继续大上煤电，给中长期能源转型人为设置障碍。(2)煤电发展要考虑宏观环境的不确定性，慎重把握供给侧改革政策力度现有煤电机组还有很多的闲置产能，可以应对未来电量和基础电力的增长;采取等量或减量替代落后煤电策略而新建的大型高效机组也只适合作为基荷电源，对于提高电力系统可调节能力的作用有限;尖峰电力短缺导致的电力供应安全问题应由需求响应等更为经济合理的资源来解决。因此，从电量、基础电力、灵活容量和

2、尖峰资源的角度来看，继续扩大煤电规模都是不合理的。在电力需求增长不确定的情况下，更要慎重把握煤电供给侧改革政策力度，防止规模化扩张造成电力系统结构性矛盾加剧。(3)将市场化作为新时期推进煤电功能定位调整的主要手段经过五年的试点性推进，电力市场化改革迈入实质性阶段，在“十四五”期间将成为推进电力系统结构性优化的主要手段。现货市场竞价规则要更加公平合理，对煤电机组形成价格分级，确定高效的基荷机组;辅助服务市场的定价机制要按照机组所提供的服务类型、贡献程度来确定各区间定价标准，准确反映辅助服务的稀缺价值，激励煤电机组参与灵活性服务，保障高比例可再生能源消纳;容量机制要释放中长期价格信号，引导容量投资

3、，尤其是尖峰资源的配置，以较低的社会成本来保障电力供应可靠性。总的来讲，电力市场化改革可以通过竞争方式确定各类机组的系统定位，从而提高电力系统的运行效率。(4)把握好“新基建”的精髓，杜绝借“新”上“旧”“新基建”是中国依靠加大投资来提振经济的重要举措，更多的是面向未来需求。以电力“新基建”为例，项目包括可再生能源、智能电网、微电网与分布式能源、新型储能、新能源汽车充电设施等基础设施网络建设，是发展智能化、清洁化、多元化电力工业的基础，其定位是长远性、先导性、全局性工程，将带动资金流动、技术研发、结构转型、民生就业等经济要素活跃起来。煤电投资虽然在短期内可以拉动经济增长和民生就业，但长远发展潜力有限，会加重能源供应成本负担、拉低行业的经济效益、阻碍低碳转型。(5)加强区域能源流的清洁化、高效化在现有特高压线路大量产能闲置、核准 / 在建线路容量庞大的情况下，受端地区仍开展煤电建设工作，加重了省间壁垒;输电线与输煤线功能重叠、相互拉低利用率，导致基建投资效益低下;中东部省份的可再生能源电量占全社会用电量比重要落后于西部省份。“十四五”应加强对特高压跨区电力输送功能的开发利用，让电力基建的作用不止停留在拉动投资层面，更要为国家能源安全和清洁电力消纳做出贡献。