国际乐施会：香港贫穷状况报告2024（繁体版）（34页）.pdf

1、 1 香港貧窮狀況報告香港貧窮狀況報告 2024 逆逆境下的出路境下的出路：以轉變迎接改變以轉變迎接改變 2-10-2024 1.前言前言 2022 年國際樂施會發表的承諾減少不平等指數（The 2022 Commitment to Reducing Inequality Index）顯示，疫情期間各國政府未能有效減輕不平等情況，過半國家及地區最低工資的增幅低於經濟增長，導致貧富差距擴大1。香港也面臨同樣問題。樂施會去年九月發表的香港貧窮狀況報告：疫後復常下的兩極化復原顯示2，香港貧富差距在疫情後進一步擴大，整體貧窮率持續上升。報告指出，疫情前（2019 年），香港的貧富差距為 34.3 倍，

2、而到疫後復常的首季（2023年第一季），差距擴大至 57.7 倍。同期，收入最低的住戶收入下降了 34.3%，而最高收入的住戶則增加了 10.5%。整體貧窮率也從 2019 年的 18.3%上升至2023 年第一季的 20%，意味著超過 136 萬人處於收入貧窮的狀態。此外，香港的貧窮人口結構亦在改變，65 歲或以上的非經濟活躍貧窮長者人數超過 51 萬，比 2019 年增加了 31.5%。隨著人口老化加速，香港退休保障制度不足的問題更見明顯，也顯示了長者勞動參與率偏低的現象。今年的報告將會揭示有關香港貧窮狀況的最新發展，並提出相關的建議方向。香港的社會福利主要依靠政府稅收支付。隨著人口結構的

3、改變，政府在 2024-25年的社會保障預算達 774 億港元，包括綜援金和公共福利金3，比 2019-20 年的實際開支增長了 49.8%45。然而，在開支不斷攀升的同時，政府自 2019-20 年度起的五個財政年度中，有四個出現赤字。截至 2024 年 3 月底，香港的財政儲備為 7,332 億港元，比 2019 年 3 月底下降了 37.4%6。簡而言之，在疫情後的香港，以稅收為本的福利模式正面臨著可持續性的挑戰，尤其是在政府收入下降的 1 The 2022 Commitment to Reducing Inequality(CRI)Index https:/www.oxfam.org/

4、en/research/2022-commitment-reducing-inequality-cri-index 2 樂施會（2023）香港貧窮狀況報告：疫後復常下的兩極化復原https:/www.oxfam.org.hk/tc/f/news_and_publication/100595/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E8%B2%A7%E7%AA%AE%E7%8B%80%E6%B3%81%E5%A0%B1%E5%91%8A2023.pdf 3 不包括財政預算案宣布的半個月額外援助金。4 不包括財政預算案宣布的一個月額外援助金及財政司司長於 2019 年 8 月宣布的另一輪一個月額外援

5、助金。5 2024-25 年度政府財政預算案 https:/www.budget.gov.hk/2024/chi/pdf/2024-25_Media_Sheet.pdf 6 立法會秘書處資料研究組：2024-2025 年度財政預算案 https:/app7.legco.gov.hk/rpdb/tc/uploads/2024/RB/RB01_2024_20240409_tc.pdf 2 情況下。面對這一複雜問題（wicked problem），樂施會建議政府採取積極的賦能政策（enabling policy），促進積極老年（active ageing），協助非經濟活躍人口過上自主生活。同時，針對

6、有意願且有能力投入或重返勞動市場的長者及其他非經濟活躍人口（activation），政府應透過創造更多就業機會的需求面（demand-side）措施，積極促進就業。貧窮線的數據分析有助於我們全面了解香港的貧窮狀況。然而，政府自 2021 年發布2020 年香港貧窮情況報告以來，相關數據便未再公開。更甚的是，政府近年強調精準扶貧來應對相對貧窮的計算問題7。在此，本會強調貧窮線與精準扶貧並無衝突。扶貧有兩個面向，即減貧和紓困。前者是指幫助貧窮人士增加收入以脫離貧窮狀況，這需要透過貧窮線進行衡量；後者則是提高未能脫貧人士的生活質素，包括非現金的支援。在今年的報告中，本會希望利用貧窮線這一工具，為社會